Правовое регулирование отдельных аспектов контракта при осуществлении государственных или муниципальных закупок

Глава 2. Правовое регулирование отдельных аспектов контракта при осуществлении государственных или муниципальных закупок

2.1. Субъектный и объектный (предметный) состав в контрактных отношениях при осуществлении государственных и муниципальных закупках

В п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается «…совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».

В порядке решения вопросов относительно юридической сути рассматриваемых контрактов следует четко очертить их субъектный состав. В этой ситуации одной из сторон является государство, муниципалитет (в лице уполномоченных – субъектов права органов государственной власти и местного самоуправления). В ст. 764 ГК РФ, исходя из смысла частей 2 и 3 усматривается, что субъектный состав государственных заказчиков несколько шире, нежели муниципальных. Субъектный состав государственных органов, упомянутых в части 2 указанной статьи также дополнен указанием на органы управления государственными внебюджетными фондами, казенными учреждениями, и иными получателями средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ в случае размещения заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Что касается муниципальных контрактов, то часть 3 муниципальными заказчиками называет органы местного самоуправления, «а также иные получатели средств местных бюджетов». Перечислены лишь основные признаки к субъектам заключения исследуемых контрактов. П. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44 участником закупки выступает любое юридическое лицо, за исключением ряда юридических лиц, находящихся в зонах специальных налоговых режимов. Статьей 15 указанного закона конкретизируются особенности закупок юридическими лицами с различным организационно-правовым статусом.

Отметим, что статус данных субъектов является определяющим при характеристике субъекта и оценки его действия/бездействия судом при наличии соответствующих споров. Учитывая особую значимость для государства соблюдения публичного интереса в сфере закупок и необходимость защиты прав и законных интересов субъектов в сфере публично-правовых отношений, требует должного внимания вопрос об установлении причин и разрешения таких споров. Используя термины «конфликт» и «спор», следует отметить, что конфликт рассматривается как противоречие, после перевода в процессуально-правовую плоскость трансформируется в правовой спор, который впоследствии должен быть решен.