Систематизации законодательства как элемент обеспечения единого правового пространства: теоретический аспект

СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

LEGISLATION SYSTEMATIZATION AS ELEMENT OF PROVIDING UNIFORM LEGAL SPACE: THEORETICAL ASPECT

Аннотация: В данной статье рассматриваются теоретические аспекты механизма обеспечения единого правового пространства, непосредственно связанного с деятельностью по проведению систематизации российского законодательства. При этом систематизация законодательства рассматривается как элемент правотворческого процесса и как часть процесса правовой информатизации.

Summary: In this article theoretical aspects of the mechanism of providing the uniform legal space which has been directly connected with activity on carrying out systematization of the Russian legislation are considered. Thus systematization of the legislation is considered as an element of law-making process and as part of process of legal informatization.

Механизм обеспечения единого правового пространства реализуется на различных этапах механизма правового регулирования, включая в качестве основных правотворческий и правоприменительный процессы. Реализация механизма обеспечения единого правового пространства начинается с правотворческого этапа и воплощается через соблюдение круга субъектов законодательной инициативы, программирование и предотвращение инфляции нормативных правовых актов, ликвидацию пробелов в регулировании определенных сфер общественной жизни, завершение оформления законодательной базы по наиболее важным конституционно-правовым институтам РФ и ее субъектов и т.п.

Основными средствами механизма обеспечения единого правового пространства на данном этапе являются: соблюдение правил юридической техники; определение наиболее важных вопросов, требующих правотворческого решения; учет ранее принятых нормативных правовых актов по тем же или смежным вопросам во избежание правовой инфляции; проектная экспертиза нормативных правовых актов; непосредственное участие в правотворческом процессе органов юстиции и прокуратуры путем разработки законопроектов, участия в составе рабочих групп, подготовки заключений на законопроекты, выступлений на заседаниях парламента и т.д. Основными элементами механизма обеспечения единого правового пространства на этом этапе являются органы юстиции и прокуратуры.

Принятые нормативные правовые акты подлежат экспертизе, учету, рубрицированию, систематизации, а также различного рода контролю. Основными средствами на этом этапе являются приведение законодательства в соответствие с федеральным через проведение первичной и повторной экспертизы, ведение реестров нормативных правовых актов, систематизация и в ее русле работа над Сводом законов и т.п.

Основным средством реализации механизма обеспечения единого правового пространства на данном этапе является контроль нормотворчества, представляющий собой одну из форм осуществления власти, заключающуюся "в контроле со стороны компетентных органов за соответствием региональных и местных юридических актов нормам юридических актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права" .

Общеправовыми средствами обеспечения единого правового пространства, независимо от стадии нахождения нормативных правовых актов, являются: законодательная регламентация негативной юридической ответственности за нарушение единого правового пространства, улучшение качества подготовки нормативных правовых актов участниками правотворческого процесса, определение общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий и т.д.

Помимо общеюридических, можно определить и общесоциальные механизмы обеспечения единого правового пространства, среди которых - усиление степени интеграции российского общества, улучшение социально-экономических условий жизни, осознание субъектами федерации себя составной частью единого государства, повышение правовой культуры и т.п.

Целью систематизации