Административно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности: теоретический аспект

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В теории права принято считать, что механизм правового регулирования «...выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений» [24, с. 94]. При этом данный механизм «.позволяет со¬брать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридическо¬го средства в правовой жизни общества» [31, с. 158]. В общеправовом смысле механизм правового регу¬лирования - это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулиро¬вание [31, с. 454]. Учитывая изложенное, механизм административно-правового регулирования целесоо¬бразно определить как совокупность административ¬но-правовых средств воздействия норм администра¬тивного права на общественные отношения, урегули¬рованные им для фактического претворения в жизнь административно-правовых предписаний.

По мнению профессора Ю.А. Тихомирова, «ад¬министративно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правово¬го порядка их функционирования. Оно сочетается с нормами гражданского и налогового законодатель¬ства и чаще всего как бы “оформляет”, “поглощает”, “вводит” их в действие в том или ином цикле и си¬туации жизнедеятельности регулируемых объектов» [32, с. 309].

Таким образом, уместно утверждать, что на ос¬нове административного права существует общий правовой режим обеспечения экономической без¬опасности, поскольку сложность экономической без¬опасности как системы не позволит урегулировать ее нормами и методами (средствами), присущими не только одной отрасли права, но и совокупности смежных отраслей права. Кроме этого, нельзя не со¬гласиться с мнением исследователей, что «феномен режимного административно-правового регулиро¬вания заключается в том, что он в регулировании общественных отношений способен объединить различные методы правового регулирования, в том числе нехарактерные для административного права. Если для административного права присущ такой ме-тод правового регулирования, как императивный, то режимным административно-правовым регулирова¬нием могут охватываться правоотношения, которые регулируются диспозитивным методом правового регулирования» [4, с. 18-22].

В юридической литературе в разное время были высказаны различные точки зрения исследователей- административистов относительно основных со¬ставляющих механизма административно-правово¬го регулирования. Между тем на сегодняшний день принято выделять следующие элементы механизма административно-правового регулирования: адми¬нистративно-правовые нормы, акты официального толкования норм административного права, акты применения норм административного права, а также административно-правовые отношения [1, с. 29]. В рамках данного исследования рассмотрим их приме¬нительно к правовому режиму обеспечения экономи¬ческой безопасности.

Итак, к первому элементу относятся администра¬тивно-правовые нормы. Не будет безосновательным полагать, что из всего отраслевого правового регули¬рования обеспечения экономической безопасности чаще всего такое правовое регулирование осущест¬вляется нормами именно административного права, т.к. определяет административно-правовой статус государственных правоохранительных органов и не¬государственных правоохранительных организаций, являющихся основными субъектами обеспечения экономической безопасности, устанавливает адми¬нистративную ответственность, являющуюся наибо¬лее распространенной в этой сфере по количеству со¬вершаемых правонарушений и привлекаемых к ней лиц. Изложенное находит подтверждение и в юриди¬ческой литературе, где отмечается «.безусловный приоритет средств административно-правового регу¬лирования, позволяющих связать воедино возможно¬сти российской правовой системы и перспективные политические механизмы в анализируемой сфере» [26, с. 23-26].