Формирование и развитие теорий местного самоуправления в России и зарубежных странах

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Аннотация: Теория местного самоуправления появилась более ста лет назад одновременно с формированием института местной власти в западных странах. Многие положения данной теории были заимствованы отечественными учеными. В рамках данной работы будут рассмотрены положения, связанные с основными теориями местного самоуправления, а также их влияние на развитие местного самоуправления в российском государстве.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальная власть, государство, органы государственной власти.

Resume: The theory of local self-government appeared more than a hundred years ago simultaneously with the formation of the institution of local government in Western countries. Many provisions of this theory were borrowed by domestic scientists. Within the framework of this work, the provisions related to the main theories of local self-government, as well as their impact on the development of local self-government in the Russian state, will be considered.

Key words: local government, municipal formation, municipal government, state, government bodies.

Развитие российского местного самоуправления произошло в середине XIX и начале XX в. и сопровождалось научными идеями российских и зарубежных ученых. В центре их внимания было место местного самоуправления в общей системе государства, а также рассмотрение его роли в реализации социальных, политических и экономических функций государства. Основные правовые доктрины связаны с теорией местной общины, государственной теорией и общественной.

Теория свободной общины возникла в 19 веке в Бельгии и Франции в рамках естественного права, затем она была рассмотрена русскими учеными. Так, полагалось, что наряду с известными ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, имеется четвертая – общинная. Община по своей природе не зависит от государства, существует самостоятельно, государство может только признать общину. Дела общины отличаются от государственных, вмешательство государства в дела общины недопустимо. В результате  многие рассматривают общину как государство в государстве. Недостатки данной теории связаны с тем, что община противопоставлялась государству. В работах российских ученых было указано, что земства представляют собой учреждения народа, а не государства, поэтому относятся к самостоятельной системе^[1].

Данная теория отстаивалась многими российскими учеными, которые указывали, что самоуправление предусматривает установление внутреннего порядка, в соответствии с которым разрешают местные дела и вопросы. Среди органов местного самоуправления различают общественные союзы и территориальные или административные округа. К местным союзам относились сельские общества, волости, магистраты, городские думы, а территориальным округам относились уездные и губернские земские учреждения^[2].

Сторонники общественной теории также отмечали, что организация государственного управления предусматривает соединение государственных и общественных элементов. Местное самоуправление представляет собой организацию общества. Местные учреждения основаны на тех же началах, что и общество. При этом выделение государственной сферы из области частных союзов приводит к признанию двойной природы местного самоуправления: государственного и общественного. Государственное предусматривает установление структуры государственной должности, а местное – установление местного правительства.  Известным сторонником данной теории был Б.Н. Чичерин, который в своей работе «О народном представительстве» указывал, что выборные местные учреждения в условиях самодержавия должны быть наделены широкими правами.

На смену общественно-хозяйственной теории местного самоуправления пришла государственная теория, согласно которой местное самоуправление рассматривалось как часть государства. Данная теория была господствующей долгое время, согласно ее положениям часть задач государство делегировало местному сообществу. С таким подходом любое публичное управление можно рассматривать как государственное, а значение местного самоуправление – служение интересам государства.

Государственная теория местного самоуправления была сформулирована немецкими юристами, затем положения данной теории были доработаны российскими учеными, которые указывали, что органы местного самоуправления формируются в обществе под воздействием общественных интересов, но все же находятся под воздействием государства, поэтому должны входит в систему органов государственной власти. Исследователь А.Д. Градовский в работе «Начала русского государственного права» указал, что понятие децентрализация и самоуправление должны рассматриваться раздельно, однако нельзя утверждать, что существуют сугубо местные дела, поэтому органы местного самоуправления являются частью органов государственной власти^[3].