Понятие и особенности правового статуса Москвы как столицы России

В Федеральном законе № 131 сказано, что создание и функционирование системы местного самоуправления в городах федерального значения, конкретно — внутригородских муниципальных образований, осуществляется при помощи городских законов. И согласно федеральному закону № 131:

• местное самоуправление в городах федерального значения происходит лишь на внутригородских территориях;

• границы территории муниципального образования формируются законами городов;

• предметы ведения муниципальных образований, источники доходов местных бюджетов и перечень объектов, которые передаются из городской собственности в муниципальную собственность формируются законами городов.

В Москве и Санкт-Петербурге принимаются такие законы. К ним в первую очередь относятся их уставы, законы об административно-территориальном устройстве, также городские законы о местном самоуправлении. Согласно данным законам местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в 111 муниципальных образованиях, а в Москве — в 125. Городские власти не включили в предметы ведения муниципальных образований вопросы здравоохранения, образования, городской инфраструктуры, некоторое количество социальных вопросов; не передали им объекты недвижимости, определили крайне слабые источники доходов местных бюджетов . Кроме городов федерального значения, важное значение у приграничных территорий, наукоградов и закрытых административно-территориальных образований. Местное самоуправление в этом месте координируется специальными федеральными законами.

Горный Михаил Бениаминович в учебнике «Муниципальная политика и местное самоуправление в России» упоминал, что создание и функционирование системы местного самоуправления в городах федерального значения регламентируется законами соответствующих городов. Территория местного самоуправления, предметы ведения, объекты, которые передаются в муниципальную собственность, источники доходов местных бюджетов указываются в данных законах.

В каждом большом городе присутствует черта, которая заключаются в следующем: разные потребности людей удовлетворяются или всем городом, или частями этого же города. В каком-то районе человек живет, а ездит на работу в другой, приезжает к родственникам в третий и т.д. Роль каждого отдельного района зависит от его роли в самом городе. Снижается стоимость земли и доходность нежилых помещений в несколько раз от центральных районов к периферийным. Эти различия почти не зависят от властей в районе и получается, что не стимулируют их деятельность. Все это - особенности любого большого города.

Изложенная структура потребностей человека и география их удовлетворения, его права на участие в осуществлении власти не зависят от статуса города (будь э муниципальное образование или субъект Федерации), от административно-территориального деления и структуры органов власти города. Не должны зависеть от этого ни разделение полномочий органов власти в городе по горизонтали и вертикали, ни настоящие возможности гражданина принимать участие в осуществлении властных полномочий через выборы или прочие институты.

Это значит, что примерно одни и те же полномочия в решении городских проблем должны иметь государственные органы власти города федерального значения и городские органы местного самоуправления города — муниципального образования; органы местного самоуправления района в городе федерального значения и органы местного самоуправления или территориального самоуправления района в городе — муниципальном образовании.

С другой стороны, полномочия района в Москве или в городе —муниципальном образовании могут существенно отличаться от функций и полномочий муниципального образования — города средних размеров .

Москва считается мегаполисом, который