Оценка результативности государственной финансовой поддержки повышения качества среды моногородов за период 2016-2017 годов

ВВЕДЕНИЕ

Процесс индустриального развития территории принято связывать с увеличением числа как городов в целом, так и населения, проживающего в них. В России, как и в большинстве стран, процесс освоения территорий и развития промышленности был связан с концентрацией населения вокруг крупных заводов, шахт и фабрик. Существование системы плановой экономики в советское время и подобный способ расселения заложили основу для существования моногородов в современности. Моногородом считается муниципальное образование, основная часть населения которого трудоустроена на градообразующей организации, занимающейся в основном промышленностью или добычей полезных ископаемых.

Однако большое количество подобных монопрофильных территорий в период кризисных ситуаций (2008-2009 гг. и 2014 г.) стало основными очагами экономического упадка и социальных конфликтов. Низкая степень диверсификации экономики подобных городов привела к тому, что снижение спроса на продукцию градообразующей организации повлияло на доходную часть бюджета соответствующего муниципального образования, занятость населения и социально-экономическое положение территории в целом. Подобная неустойчивость монопрофильных систем к внешним рискам, высокая зависимость положения города от функционирования одной организации или экономической отрасли являются основными причинами проблем моногородов. Их чрезвычайно высокое количество (319 на 2016 год), большая доля тех из них, которые находятся в кризисной ситуации (100 на 2016 год), и неспособность справляться с существующими проблемами самостоятельно являются основаниями необходимости государственного вмешательства и развития комплексной системы по управлению моногородами.

Официально комплексные программы по поддержке моногородов начинают формироваться при упоминании о необходимости решения данных проблем в Послании Президента Федеральному Собранию в 2009 году. После попыток осуществления ряда мероприятий, направленных на улучшение ситуации в моногородах, в первую очередь, путем привлечения частных инвестиций на развитие бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, позволяющих диверсифицировать экономику городов, сформировался комплекс мер по государственной поддержке моногородов. Нормативно-правовое регулирование данной проблемы заключается в выделении критериев отнесения муниципальных образований к моногородам, составлении актуального списка моногородов страны, распределении моногородов по нескольким категориям согласно уровню их социально-экономического развития, формировании правил оказания финансовой поддержки моногородам.

Финансовая поддержка монопрофильных муниципальных образований занимает ключевую позицию при решении проблем моногородов. Бюджет НКО «Фонд Развития Моногородов России», являющийся одной из основных организаций оказания финансовой помощи моногородам, за 2014-2017 год составляет 29,6 млрд. руб., полученных из федерального бюджета. Иной мерой по финансовой поддержке моногородов является создание территорий опережающего развития с упрощенной системой налогообложения для резидентов. Моногорода также попадают под действие иных государственных программ, в которых они не являются единственными получателями бюджетных средств, в частности: поддержка различных отраслей промышленности по линии Минпромторга, содействие занятости по линии Минтруда и др. Высокий уровень расходов на поддержку моногородов определяет актуальность исследования. Также, на территории моногородов проживает 13,6 млн. человек, почти миллион из которых заняты на градообразующих предприятиях, а значит, находятся в потенциальной зоне риска резкого снижения благосостояния в случае кризисных ситуаций.

На данный момент существует обширный перечень отечественных научных публикаций, посвященных данной проблеме.

Объектом исследования выступают моногорода России. Предметом, исследуемым в данной работе, является комплекс мер по государственной финансовой поддержке повышения качества среды моногородов.

Гипотеза исследования состоит в том, что существующий комплекс мер по государственной финансовой поддержке повышения качества среды моногородов не является результативным в полной мере.

Целью работы выступает проведение оценки результативности государственной финансовой поддержки повышения качества среды моногородов за период 2016-2017 годов.