Зарубежный опыт формирования бюджетного механизма

УДК 336.14

Мадиярова Э.С.

ВКГТУ им. Д. Серикбаева, г. Усть-Каменогорск

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ

БЮДЖЕТНОГО МЕХАНИЗМА

В статье на основе обобщения зарубежного опыта рассмотрен процесс  формирования бюджетного механизма  в различных странах.  Различия в характере экономических проблем, с которыми сталкиваются те или иные страны, обуславливают и разные подходы к их решению. Важное место в арсенале средств государственного воздействия принадлежит бюджетному механизму. Практика формирования бюджетного механизма различных стран, несмотря на существенные отличия бюджетно-налоговых систем, представляет несомненный интерес для Казахстана в целях развития и совершенствования бюджетной системы и социально-экономических функций на местном уровне и в масштабах всего государства.

Мақалада шетелдік тәжірибені қорытындылаудың негізінде, әртүрлі мемлекеттердегі бюджеттік механизмнің құрылу үрдісі қарастырылған. Түрлі мемлекеттердің экономикалық мәселелерінің сипаттарының айырмашылықтарына қарай, олардың түрлі шешу жолдарын айқындайды. Мемлекеттік ықпал ету құралдарының арасында басты орынды бюджеттік механизм алады. Мемлекеттің бюджеттік жүйесін және жергілікті деңгейде, бүкіл мемлекет ауқымында әлеуметтік – экономикалық қызметтерін дамыту мен жетілдіру мақсатында, бюджеттік-салықтық жүйелердің елеулі айырмашылықтарына қарамастан, әртүрлі мемлекеттердің бюджеттік механизмнің құрылу тәжірибесі Қазақстанды қызықтырады.

This article on the base of generalize of foreign experience was examined a process of forming budget mechanism of different countries. The difference of economical problems which come across these and other countries condition a different approach in solving these problems. An important seat in arsenal the means of state influence are owned by budget mechanism. The budget mechanism practice from different countries introduces an important interest for Kazakhstan on developing and realizing budget system and social – economical function on state level and on standard of whole state.

Управление бюджетом любого государства осуществляется посредством бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. С его помощью бюджет можно использовать в качестве инструмента государственного регулирования экономики, а также стимулирования производственных и социальных процессов. Основной целью государственного регулирования является финансовое обеспечение темпов и пропорций развития экономики, а также социальных гарантий населению. Поэтому назначение бюджетного механизма сводится к следующим функциям: мобилизация денежных средств в бюджет, расходование бюджетных средств, межбюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов.

Исследование бюджетного механизма предполагает подробный анализ конституционного законодательства. Конституция, являясь основным законом государства, закрепляет основы функционирования финансовой системы страны. Особенность конституции как политико-правого акта, устанавливающего основы государственного строя, нашла свое отражение в регулировании финансового механизма через нормы и принципы. Единственным финансовым институтом, который подробно урегулирован на конституционном уровне, является государственный бюджет. Конституция законодательно закрепляет за каждой территориальной единицей право самостоятельно формировать свой бюджет, дает подробное описание процедуры принятия бюджета. Это обусловлено тем, что вопросы составления и утверждения бюджета напрямую связаны с компетенцией высших органов власти и управления, а, следовательно, с формой правления в данном государстве.

В большинстве конституций зарубежных стран нормы бюджетного механизма содержатся в специальном разделе, который посвящен финансовым вопросам, что, позволяет наглядно показать специфику финансовой деятельности государства.

Например, в Германии самый крупный раздел Основного государства ФРГ (Конституции государства) составляет  «Финансовая конституция», в которой закреплены принципы и правила, регулирующие отношения федерального центра и федеральных земель. Главная цель данного раздела Основного закона – четкое разграничение финансовых компетенций между федерацией (центром) и землями, обеспечение единого (высокого) жизненного стандарта на территории всей страны [1, 2]. Для достижения этой цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также предоставляет в равной мере общественные блага всем территориям. Финансовая конституция устанавливает порядок, обеспечивающий рациональное участие федерации в целом и составляющих ее территорий в совокупном доходе национального хозяйства. При этом решаются следующие задачи: распределение расходов, распределение законодательных полномочий в области налогообложения, распределение налоговых полномочий и организация управления в финансовой сфере.