Совершенствование деятельности Федеральной налоговой службы в сфере обеспечения экономической безопасности региона

3 Совершенствование деятельности Федеральной налоговой службы в сфере обеспечения экономической безопасности региона

3.1 Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности региона налоговыми органами

В процессе реформирования государственного устройства, введение налоговой системы, отделения местного самоуправления от органов государственной власти, существенно усиливается роль местных бюджетов.

Федеральное законодательство закрепило (а затем и расширило) за местным самоуправлением значительное количество функций в области жизнеобеспечения муниципалитетов, следствием чего возникла объективная необходимость укрепления доходной части бюджетов. Тем не менее, провозглашенная самостоятельность местных бюджетов не может в достаточной степени обеспечивать задачи и функции местных администраций. Основная масса местных бюджетов находится в неудовлетворительном состоянии: снижается доходная база, растет бюджетный дефицит, собственные доходы бюджетов даже наполовину не покрывают финансирование местных расходов и т.д.

При этом, в исполнении решений о местных бюджетах показатели доходов и расходов составляют сто и более процентов^[1]. Распад социалистической экономики и административных методов планирования разрушил внутриотраслевые и межрегиональные хозяйственные связи градообразующих организаций. Это привело к серьезным негативным последствиям для социально-экономического положения моногородов, и в первую очередь для местного бюджета. Бюджетно-налоговую безопасность, по мнению Л.В. Афанасьевой, нужно рассматривать «как совокупность условий и факторов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность, защищенность и справедливость (рациональность) в процессе распределения доходных полномочий, расходных обязательств и ответственности всех уровней власти». Специфической особенностью является исследование бюджетно-налоговой безопасности на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и местном (муниципальном) уровне^[2]. Исследуя состояние бюджетов муниципальных образований, Ю.В. Сажин и О.В. Смоланова утверждают, что «бюджетно-налоговая безопасность муниципальных образований - это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз, при котором формируются финансовые ресурсы муниципальных образований, необходимые для обеспечения нужд муниципалитета и населения, при соответствующем контроле над их формированием и расходованием»^[3][4]. На состояние бюджетно-налоговой безопасности муниципальных образований влияют внешние и внутренние факторы. К внешним факторам относят изменения в бюджетном и налоговом законодательстве Российской Федерации. К внутренним факторам: низкий уровень бюджетного планирования на местном уровне, нарушение налогового законодательства в части своевременности и полноты уплаты налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет, наличие существенных расходных обязательств, рост муниципального долга и пр^[5]. В рамках данной статьи попробуем дать оценку бюджетно-налоговой безопасности моногородов Алтайского края.

 Распоряжением Правительства Российской Федерации «Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» от 29.07.2016 № 1398-р все 319 монопрофильные муниципальные образования (моногорода) Российской Федерации поделены на три категории в зависимости от социально-экономической ситуации. В действующий список моногородов Российской Федерации вошли и моногорода Алтайского края. При этом г. Заринск, г. Алейск и г. Яровое отнесены к группе моногородов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения; г. Новоалтайск отнесен к моногородам со стабильной социально-экономической ситуацией. Закрытое административно-территориальные образования (ЗАТО) городской округ Сибирский и наукоград г. Бийск функционируют в качестве моногородов на основании соответствующих одноименных федеральных законов (табл. 1).