Направления совершенствования государственной службы в России

Направления совершенствования государственной службы в России

Организация государственной гражданской службы в Российской Федерации имеет как положительные стороны, так и определенные недостатки, которые могут быть устранены посредством адаптации зарубежного опыта. В частности, представляется возможным использовать опыт КНР, предполагающий проведение конкурса не самим органом, где открыта вакансия на замещение должности государственного гражданского служащего, а специальным ведомством. Проведение конкурсов на замещение должности государственной гражданской службы отдельным специализированным ведомством, а не тем органом, куда поступает претендент, дает наибольшую объективность. Наличие независимого кадрового органа позволяет снизить вероятность проявления фаворитизма при проведении конкурса со стороны руководителя органа, где имеется вакансия.

Проводя сравнение системы выплаты заработной платы государственным гражданским служащим, можно сделать вывод, что в Японии и Южной Корее, в отличие от РФ и КНР, заработная плата государственных гражданских служащих в большей степени зависит от эффективности их деятельности, а не от стажа работы и занимаемой должности. Идея состоит в том, что государственные гражданские служащие на более низких должностях могут получать более высокую оплату, чем некоторые ближайшие более высокие должности, выполняя свою деятельность более эффективно. При этом, повышение заработной платы достигается не за счет перевода эффективных служащих на более высокие должности.

В настоящее время система денежного содержания государственных гражданских служащих в Российской Федерации не обеспечивает эффективное стимулирование их деятельности. Так, в частности, система социальных гарантий государственных гражданских служащих и размер их заработной платы не соответствуют уровню их ответственности. Заработная плата государственных гражданских служащих в Российской Федерации значительно ниже, чем заработная плата государственных служащих в странах, где система государственной службы отличается значительной эффективностью.

Необходимость совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих с учетом достижения результативности служебной деятельности подчеркивается в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601. Таким образом, необходимость решения данной проблемы признается законодателем, в связи, с чем предпринимаются попытки внедрить принципы оплаты по результатам в систему оплаты труда государственных служащих, однако, пока существенных изменений в размере оплаты труда и в учете реальной эффективности деятельности каждого государственного гражданского служащего не произошло.

В число элементов структуры оплаты труда государственных гражданских служащих в РФ не входят выплаты за достижение определенной эффективности служебной деятельности (кроме, разве что премии за выполнение особо важных и сложных заданий).

Представляется необходимым обратиться к опыту Японии, где функционирует эффективная система стимулирования деятельности государственных гражданских служащих, направленная на повышение эффективности их деятельности. В частности, в данной стране действует система оплаты труда по результатам. Данная система предполагает использование сразу несколько  переменных компонентов в структуре оплаты труда государственных гражданских служащих: