Актуальные вопросы правового регулирования сферы туристической деятельности в РФ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.А. ЦЫПЛЕНКОВА

Цыпленкова Алина Алексеевна, студентка Гуманитарного института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский  политехнический университет Петра Великого».

Данная статья посвящена анализу законодательной базы в сфере оказания туристских услуг в России. Автор описывает проблемы нормативного правового регулирования туристической деятельности и формулирует конкретные предложения по совершенствованию законодательства, указывает причины необходимости развития туристического бизнеса.

Ключевые слова: туроператорская/турагентская деятельность, неисполнение обязательств, банкротство туроператоров, экстренная помощь, защита прав туристов, совершенствование законодательства о туризме.

Topical issues of legal regulation of tourist activity in the Russian Federation

A.A. Tsyplenkova

Tsyplenkova Alina Alekseevna, Humanities Institute of Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "Saint-Petersburg Polytechnic University, Peter the Great", student.

This article is devoted to analysis of the legal framework in providing tourist services in Russia. The author describes problems in the legal regulation of tourism activities and formulates specific proposals for improving the legislation, indicating necessary reasons for the development of tourist business.

Key words: tour operator’s / travel agency’s activities, default of obligations, bankruptcy of tour operators , emergency aid, protection of tourists', improvement tourism legislation.

Туристский бизнес, несомненно, можно назвать одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Сегодняшнее состояние развития данного направления, показывает его влияние не только на экономику отдельных стран, но и  на мировую экономику в целом. При этом существуют определенные правовые проблемы при развитии данного направления в нашей стране.

Наиболее актуальными из них являются:

1) разграничение полномочий в сфере туристической деятельности на федеральном и региональном уровне;

2) договорные отношения, складывающиеся между различными субъектами туристского рынка;

3) отсутствие должного регулирования отношений «туроператор – турагент – турист »;

4) сложности при получении компенсации гражданами Российской Федерации в случае нарушения их прав;

5) обеспечение безопасности туризма;

6) недостаточное государственное регулирование деятельности субъектов турбизнеса.

Несмотря на приятие Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года (далее - Закон) и около 40 законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туризме как отдельная отрасль законодательства, так и не сформировалось. Одной из главных причин этого является отсутствие четкого разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области туризма.

Так, по мнению некоторых правоведов, отсутствие упоминания сферы туризма в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации связано, прежде всего, с тем, что полномочия по данному направлению относятся к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции) <1>.

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)  // Собрание законодательства РФ. – 2014 г. – № 31. – Ст. 4398

Довольно сложно согласиться с данной точкой зрения, если обратиться к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», в котором сказано о том, что вопросы развития туристического направления относятся к компетенции Правительства Российской Федерации <2>.