Фитосанитарные риски в структуре импорта продовольственной продукции в страны ЕС

После ряда неприятных ситуаций (губчатая энцефалопатия крупного рогатого скота в 1992 году, зараженные диоксинами куры в 1999 году или запреты на генетически модифицированные организмы) в Европейском союзе начали проявляться существенные опасения в отношении общественного здравоохранения, что привело к пересмотру законодательства ЕС о продовольствии и кормах и усилении фито-санитарного контроля и обязательные государственные стандарты были дополнены частными стандартами, которые по факту также приобрели статус обязательных к соблюдению. Кроме того, общественные добровольные стандарты, такие как нормы ИСО, также применяются к агропродовольственным продуктам в ЕС.

Соблюдение стандартов требуется от всех производителей. В то же время они влекут за собой некоторые затраты на соответствие, не только фиксированные инвестиционные затраты в самом начале, но также текущие расходы, связанные с требованиями к прослеживаемости сертификация или предотгрузочной инспекцией. Эти издержки могут отсеять экспортеров бедных стран и, следовательно, повлиять на их доступ к рынкам ЕС.

Фитосанитарные стандарты могут к тому же выступать торговыми барьерами для бедных стран по двум другим причинам. Во-первых, снижение традиционных торговых барьеров, таких как тарифы и рост числа преференциальных схем, приводит к тому, что большая часть импорта сельскохозяйственной продукции ЕС становится беспошлинной. Но воздействие остающихся нетарифных барьеров, таких как стандарты, представляется все более значительным. Во-вторых, импорт сельскохозяйственной продукции в ЕС (который является крупнейшим рынком в мире для развивающихся стран) в последнее время превратился из традиционных тропических товаров, таких как кофе, какао и специи, в свежие продукты, такие как фрукты, овощи или рыба. Эти продукты потенциально больше связаны с санитарным риском. Таким образом, можно выделить две проблемы, связанные с фитосанитарными стандартами ЕС:

1. ЕС- самый крупный рынок для развивающихся стран, но его нетарифные меры по факту являются даже более серьезными барьерами для международной торговли, чем тарифные (т.к. легче и дешевле заплатить пошлину, чем подгонять внутреннюю систему качества и безопасности продукции страны- экспортера под стандарты ЕС.

2. ЕС в большей степени заинтересован в закупке свежей продукции, которая в большей завязана на этих санитарных нормах), там самым образуя порочный круг.

Цель ЕС очевидна - минимизация санитарных рисков в результате импорта продовольственных товаров.

Решение - наличие строгих фитосанитарных стандартов безопасности продукции и поиск путей оценки потенциальных фитосанитарных рисков.

Проблема, вытекающая из решения - наличие скрытых ограничителей международной торговли, а именно фитосанитарные правила, сформулированные вопреки признанным правилам. В процессе импорта таможенные органы нередко выявляют сигналы, которые могут свидетельствовать о наличие нарушения, но далеко не всегда, однако импорт ограничивается, что тормозит развитие международных тоговых отношений.

Работа анализирует связь между санитарными рисками при импорте продовольственной продукции и изменениями объема и структуры импорта ЕС. То есть санитарный риск предлагается измерять через данную корреляцию.

Санитарный риск было решено измерить засчет анализа базы проблемных случаев (нарушений правил таможенного кодекса) при пересечении импортируемой продукции границы ЕС. Все эти случаи довольно разноплановые и разнятся между экспортерами разных стран. Это означает, что грубый подсчет нарушений по продуктовым группам не позволяет правильно измерить и оценить санитарный риск. Например, если продукт преимущественно импортируется страной с низкими стандартами качества для данного товара, он будет нести риск, даже если экспортеры