Установление границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой

Д. В. Куклин, студент

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ ИНГУШЕТИЯ И ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

В данной статье была рассмотрена конституционно-правовая проблема, которая сложилась при установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой в 2018 году. Также дана оценка нормативно-правовым актам, которые были приняты в рамках данного процесса. Проанализированы основные причины и исторические предпосылки, приведшие к возникновению проблемы. Помимо этого, описаны действия сторон, предпринятые в ходе спора, их последствия и обозначены вопросы в законодательстве, которые следует решить, чтобы подобные события не повторились.

Ключевые слова: Республика Ингушетия, Чеченская Республика, демаркация границы, межрегиональный конфликт

В 2018 году в Чеченской и Ингушской республиках произошли события, которые вызвали широкий общественный резонанс и в самих субъектах, и на территории всей Российской Федерации. Процесс заключения соглашений между данными республиками, последовавшие разногласия между органами власти субъектов и федеральными органами власти, протесты мирных жителей активно освещались и на телевидении, и в различных социальных сетях.  

  Рассмотрим первоисточник ситуации, сложившейся в 2018 году. После распада Советского Союза в 1991 году и разделения Чечено-Ингушской АССР в 1992 году, граница между Чеченской и Ингушской республиками попросту не была точно, детально определена. В дальнейшем между двумя субъектами подписывались различные соглашения по границам (в 1993 и 2003 годах), однако эти соглашения не вносили достаточной ясности, оставляя вопрос границы открытым. Обострилась проблема ещё в 2013 году, когда Рамзан Кадыров подписал закон, по которому в состав Чеченской республики входили территории Сунежского района, включая достаточно крупное село Аршты, принадлежавшие Ингушетии. После принятия этого закона в районе данного села даже произошли столкновения чеченских силовых структур и ингушской полиции. Спустя пять лет, в 2018 году рабочие из дорожных организаций Чеченской республики начали строительство дороги в приграничной территории, что вновь накалило ситуацию вокруг чечено-ингушской границы.

А через несколько месяцев, 26 сентября 2018 года, Юнус-Бек Евкуров и Рамзан Кадыров (главы Чеченской и Ингушской республик) подписали соглашение, устанавливающее границы между двумя субъектами^[1]. Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации^[2] и ч.1 ст. 145 Постановления Совета Федерации «О регламенте Совета Федерации Российской Федерации»^[3] утверждение данного соглашения об утверждении границ не должно было утверждаться Советом Федерации, потому что посредством данного соглашения границы именно устанавливались, а не изменялись. 4 октября 2018 года в Республике Ингушетия принимается закон «Об утверждении Соглашения об установлении границ между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой»^[4]. Вскоре в Ингушетии начались акции протеста, на которые выходили жители республики, считавшие договор невыгодным и нечестным. О причинах и ходе данных протестных акциях будет написано далее.

Не согласны с Соглашением были не только простые жители Ингушетии, но также депутаты Народного собрания этой Республики. Так, 12 депутатов направили запрос в Конституционный суд Республики Ингушетия, требуя рассмотреть соответствие Соглашения Конституции Ингушетии. Конституционный суд субъекта в своём Постановлении^[5] признал, что Закон, принятый 4 октября не соответствует ряду статей Конституции Республики Ингушетия (а именно статьям: 4, 11, 103 и 111)^[6]. Помимо этого, были указаны ошибки, допущенные в порядке проведения голосования по Закону, а также было установлено, что Соглашение об установлении границ необходимо принимать на референдуме, в котором народ выскажет своё мнение непосредственно, иначе же Соглашение не будет иметь правовых последствий. Собственно, в статье 103 Конституции Республики Ингушетия закреплено, что изменение границ территорий происходит только с учетом мнения населения, если на данных территориях осуществляется местное самоуправление. Более того, в статье 111 говорится о том, что вопрос о любых изменениях административно-территориального устройства Ингушетии должны выноситься на референдум. Однако, глава Республики Ингушетия, Юнус-Бек Евкуров поставил под сомнение законность решения Конституционного суда и отправил запрос уже в Конституционный суд Российской Федерации. Бесспорное мнение высказал К.А. Ишеков^[7], Константин Анатольевич отметил, что обязанность соблюдать конституцию (устав) субъекта двуедина для региональных органов власти, а особенно для глав субъектов, ведь они сами и обязаны её соблюдать, и призваны обеспечить исполнение конституции (устава). Тем не менее, Юнус-Бек Евкуров проигнорировал ряд положений, закрепленных в Конституции Ингушетии. Но подробный анализ действий главы субъекта не входит в задачи данной работы.