История развития муниципальной службы

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Контрольная работа

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

Тема «История развития муниципальной службы».

Автор работы:

студентка курса ГМУ-0432з

заочной формы обучения

Беляева Екатерина Павловна

Преподаватель:

К.ф.н., профессор кафедры регионального и муниципального управления                                                                              Антошин В.А.

Екатеринбург 2020 г

 Введение

        Для успешного развития любого государства необходимо эффективное государственное и муниципальное управление. Муниципальная служба является  одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления. Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Для того, чтобы понимать сущность муниципальной службы, рассмотрим ее с помощью двух подходов - это 1)деятельностный подход; 2) институциональный подход.

        Начнем рассмотрение муниципальной службы  с точки зрени деятельностного подхода. При данном подходе муниципальная служба рассматривается как “ профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы”. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации давалось такое определение - “профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий”.^[1] Через три года, в 1998 году, но уже в другом ФЗ, определение термина  “муниципальная служба” трактовалось по другому. Федеральный закон от 8 января 1998 г. “Об основах мунициальной службы в Российской Федерации”- “ муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.”^[2] И в новом Законе о муниципальной службе от 2.03.2007 г. муниципальная служба - “профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).”^[3].Таким образом,  муниципальная служба, во-первых, это проффесиональная деятельность соответствующего лица, во-вторых, осуществляется на постоянной основе, в-треьтих, предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы, в-четвертых, замещается лишь на основании договора (контракта). Только наличие всех пречисленных условий в совокупности позволяет считать лицо муниципальным служащим и отличать его по статусу от лиц, занимающих муниципальную должность.^[4]Муниципальная служба как профессиональная деятельность имеет свои особенности и цели. К особенностям можно отнести: публичный характер; реализация прв и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования;защита прав и законных интересов муниципального образования и его населения;финансировние муниципальной службы за счет средств местного бюджета, и др. Цели муниципальной службы могут быть: социальными, экономическими, организационными, правовыми.^[5]