Актуальный проблемы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований в РФ

          Аннотация: целью статьи, является исследование наиболее значимых тенденций, сложившихся в ходе исполнения бюджетов муниципальных образований в последние годы, выявление актуальных проблем формирования финансовых ресурсов и изучение существенных факторов, повлиявших на динамику их доходов и расходов. Анализ выполнен по результатам мониторинга местных бюджетов за 2016-2018 гг., проведенного Министерством финансов РФ [1]. В статье обоснована необходимость наращивания доходного потенциала местных бюджетов и проведение эффективной политики использования имеющихся ресурсов и повышения качества управления муниципальными финансами.

Ключевые слова: Муниципальные бюджеты, налоговые и неналоговые доходы, расходы бюджетов, финансирование, инвестиции, муниципальные образования, местный бюджет, налоговые реформы.

Муниципальные бюджеты, налоговые и неналоговые доходы, расходы бюджетов, бюджетный дефицит.

За рассматриваемый период наиболее существенные изменения коснулись муниципальных районов (сокращение составило 3,2%) и входящих в их состав городских и сельских поселений (сокращение составило 3,6% и 1,7% соответственно). Основным фактором, обусловившим такую динамику, стало преобразование (объединение) и упразднение небольших, но численности и плотности экономической деятельности муниципальных образований. В основном эти процессы коснулись сельских поселений. Важнейшим аспектом финансовой устойчивости муниципальных образований и формирования экономических основ выполнения органами муниципальных образований возложенных на них полномочий является наличие собственной доходной базы.

Представленные данные демонстрируют сокращение доходной базы муниципалитетов в 2016—2017 гг. под воздействием снижения уровня собираемости налоговых доходов под воздействием факторов рецессии и снижения уровня экономической активности, а также сокращения объемов предоставляемых межбюджетных трансфертов. Различные виды муниципальных образований отличаются по составу налоговых доходов и нормативам их зачисления в соответствующий бюджет. Порядок закрепления налоговых доходов за различными категориями муниципальных образований установлен Бюджетным кодексом РФ. Из проведённого анализа следует, что бюджето-образующими налогами для муниципальных бюджетов являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вменённый доход. Распределение налоговых доходов по видам муниципальных образований характеризовалось в 2018 г. следующими структурными особенностями:

-        в бюджетах городских округов аккумулируется 55,9% (589,4 млрд руб.) налоговых доходов;

-        в бюджетах муниципальных районов - 28,8% (303,1 млрд руб.);

-        в бюджетах городских поселений - 6,9% (73,3 млрд руб.);

-        в бюджетах сельских поселений 6,8% (71,7 млрд руб.);

-        в бюджетах внутригородских муниципальных образований 1,5% (16,1 млрд руб.).

Такая дифференциация значимости налоговых доходов в наполняемости муниципальных бюджетов обусловлена закреплением нормативов по налоговым доходам и различиями в уровне социально-экономического развития территорий. В целом за рассматриваемый период произошло снижение поступлений от местных налогов, а также их доли в налоговых доходах местных бюджетов. Следует отмстить зачисление в доходы местных бюджетов поступлений от акцизов на нефтепродукты, что связано с введением механизма формирования территориальных дорожных фондов.

Неналоговые доходы муниципальных бюджетов Российской Федерации по своему удельному весу уступают налоговым доходам, поскольку неразрывно связаны с обладанием определенным имуществом и не имеют возможности увеличиваться как налоговые доходы, в частности, в связи с изменением динамики экономической активности. По видам муниципальных образований неналоговые доходы распределяются неравномерно, что обусловлено неравномерным распределением и стоимостной дифференциацией имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. В частности, стабильно в рассматриваемом периоде наибольший объём неналоговых доходов поступает в муниципальные бюджеты городских округов: 64% в 2016 г., 62,1% в 2017 г. и 62,8% в 2018 г. Из 100% доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, 65% стабильно зачисляется в бюджеты городских округов.

...