Ответственность государств-членов за нарушение права ЕС

Обеспечение соблюдения правовых норм, предусмотренных правом Европейского Союза и установление института ответственности за их ненадлежащее исполнение таким субъектом, как государство, является очень важной задачей для Европейского Союза.

Для процессов дальнейшей интеграции ЕС необходимо, чтобы государства, входящие в состав ЕС надлежащим образом исполняли предписания и правовые нормы действующего европейского права.

В основе рассматриваемой темы лежит принцип международной ответственности: любое международно-правовое деяние субъекта международного права влечет за собой его международную ответственность. Этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, а, следовательно, нашел свое отражение в действующем правопорядке Европейского Союза и представляет огромную значимость и для развития и функционирования права ЕС.

Ответственность государств можно представить как возникновение и осуществление отношений, которые являются результатом нарушения определенных международно-правовых обязательств. Соответственно, в данном случае речь идет об отношениях, возникающих в рамках правовой системы Европейского Союза.

Сущность института ответственности государств, прежде всего кроется в особенностях правовой системы ЕС. В европейском праве отсутствует единый нормативно-правовой документ, кодифицирующий институт ответственности.

Также правовая система ЕС является многоязычной, так как все субъекты ЕС (юридические и физические лица, государственные органы, государства и др.) имеют возможность изучать и понимать правовые нормы на родном для себя языке.

Однако наиболее важнейшей особенностью правовой системы ЕС является то, что союз имеет свою собственную уникальную наднациональную правовую систему, которая основывается на принципах верховенства и прямого действия законодательства Европейского Союза. Наднациональная система права ЕС сочетает в себе особенности международного и национальных правовых систем. Государства-члены Европейского Союза являются субъектами права ЕС.

Процедура рассмотрения нарушения норм права ЕС а также порядок привлечения государств-субъектов ЕС к ответственности основным образом регулируются положениями Договора о функционировании Европейского Союза с изменениями, внесенными Лиссабонским договором изменяющим Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Правовой базой применения санкций к государствам-нарушителям служит ст. 7 Договора о Европейском Союзе, согласно которой в случае серьезного и систематического нарушения основ ЕС, Совет (постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии) с согласия Европейского парламента вправе констатировать наличие такого нарушения и привлечь государство-нарушителя к ответственности в форме приостановления определенных прав, вытекающих из членства в Евросоюзе (и прежде всего права на участие в процессе принятия решений в рамках институтов ЕС).

Европейская комиссия является высшим органом исполнительной власти Евросоюза; только она может преследовать государства за нарушения права ЕС.

Если Комиссия установит, что государством-членом ЕС было совершено деяние (действие или бездействие), которое противоречит нормам права ЕС, то Еврокомиссия начинает процедуру расследования, после чего выносит свое мотивированное заключение, в котором устанавливает определенный срок для устранения нарушений. Государство, против которого начато расследование, имеет право со своей стороны предоставить определенную аргументацию в защиту собственной позиции.

В случае не подчинения государства-нарушителя и не выполнения требований Комиссии, последняя имеет право предъявить иск в Суд о неисполнении обязательств, вытекающих из