Неправомерность санкций ЕС

Правовая позиция по поводу правомерности ограничительных мер, вводимых ЕС в отношении физических и юридических лиц третьих государств

        Современное международное право не содержит специального механизма применения санкций региональными организациями к государствам, не являющимся ее членами.

        Принудительные меры могут применяться международными организациями в области поддержания международного мира и безопасности на основании главы VIII Устава ООН^[1] с санкции Совета Безопасности ООН в соответствии и в рамках выданной санкции. Иные меры могут применяться только в случае, если они могут быть приняты государствами-членами организации на основании иных норм международного права, т. е. осуществляться ими правомерно либо с использованием института контрмер по смыслу статьи 48, 54 Проекта статей об ответственности государств^[2].

        В качестве контрмер государствами-членами ЕС могут применяться целевые санкции лишь в случае нарушения обязательств, представляющих интерес для всего мирового сообщества. Обязательства erga omnes должны толковаться максимально узко, включая акты агрессии, серьезные нарушения международного гуманитарного права, серьезные массовые систематические вопиющие нарушения основополагающих прав человека. Однако, данные санкции не могут носить автономный характер и требуют обязательного рассмотрения и контроля СБ ООН, поскольку относятся к вопросам поддержания международного мира и безопасности.

        Целевые санкции не могут быть применены в порядке контрмер, если основанием их введения послужили нарушения, не достигающие указанного «серьезного» характера, представляющего интерес для всего мирового сообщества, либо они направлены на изменение политики не государства, а конкретных физических лиц и организаций. В таких случаях могут приниматься лишь меры, которые правомерны с точки зрения международного права при их применении государствами-членами организации – к которым явно не относятся такие меры как – замораживание счетов или запрет на въезд на территорию государства-участника.

        Следует также иметь ввиду, что Европейский союз вводит целевые санкции на различных основаниях. В зависимости от преследуемых целей их

можно разделить на три основные группы:

        1) меры, предпринимаемые для имплементации санкций Совета Безопасности ООН;

        2) независимые санкции Европейского союза, направленные на борьбу с международным терроризмом и распространением оружия массового поражения;

        3) независимые санкции Европейского союза, направленные на поощрение и защиту прав человека, обеспечение демократии, верховенства права и справедливого управления.

        Именно правомерность 3-ей группы санкций ЕС вызывает озабоченность мирового сообщества. Основанием для введения данных целевых санкций (ограничительных мер) является статья 215 ДФЕС, в отношении как третьих государств, так и физических и юридических лиц^[3]. В отношении таких санкций отсутствует даже минимальный контроль Совета Безопасности ООН: на данные ограничительные меры не распространяется обязанность получить санкцию Совета Безопасности (ст. 53(1) Устава ООН) и обязанность информировать его о планируемых или предпринятых мерах (ст. 54 Устава ООН), что дает определенную независимость ЕС в отличие от имплементированных санкций СБ ООН и санкций, направленных на борьбу с международным терроризмом. Однако, как указано в части 3 статьи 215 ДФЕС – акты […] должны содержать необходимые положения в сфере правовых гарантий.

        Именно правовые гарантии ставят под сомнение правомерность применения целевых санкций, поскольку на сегодняшний день в рамках ЕС отсутствует эффективный механизм обеспечения основополагающих прав, внесенных в санкционные списки, лиц. Несмотря на закрепленную в ст. 275 ДФЕС возможность обжаловать правомерность применения ограничительных мер (санкций) к отдельным физическим и юридическим лицам в Суде Европейского союза, обязанность согласно ст. 1(6) Общей позиции ЕС 2001/931/CFSP пересматривать списки лиц на регулярной основе не реже чем 1 раз в 6 месяцев^[4] и возможность подать заявление об исключении из списков^[5]. В реальности пересмотр происходит гораздо реже. Европейский союз отказывает лицам в возможности реализации процессуальных прав, ссылаясь на административный (а не на уголовный) характер введения санкций (Моджахедины, п. 77)^[6].