Проблемы правового регулирования земель обороны и безопасности

Проблемы правового регулирования земель обороны и безопасности

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в нашей стране по своему целевому назначению выделяют семь категорий земель, среди которых особое место занимают земли промышленности и иного специального назначения, правовому регулированию которых посвящена глава 16 ЗК РФ. Среди них выделяются земли обороны и безопасности. Начать исследование необходимо с раскрытия понятия и сущности земель обороны и безопасности по действующему российскому законодательству. Земли обороны и безопасности являются разновидностью земель промышленности и иного специального назначения, которые должны соответствовать установленным признакам. В соответствии с п.1 ст.87 ЗК РФ земли специального назначения должны иметь три признака:

1. расположение за границами населённых пунктов,

2. использование либо предназначение для обеспечения специальных видов деятельности организаций и (или) эксплуатации специальных объектов, осуществление специальных задач,

3. права на них должны возникать у участников земельных отношений по предусмотренным основаниям в ЗК, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В ст.93 ЗК РФ указано, что признается землями обороны и безопасности:

Анализ данной нормы позволяет выявить следующие специфические черты правового регулирования земель обороны и безопасности.

Во-первых, уровень законодательства. Как можно заметить, основания возникновения прав на земли обороны и безопасности предусматриваются только в ЗК РФ и иных федеральных законах. Это связано с тем, что несмотря на то, что земельное законодательство в соответствии с пунктом «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и её субъектов, вопросы обороны и безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации (ст.71).

Во-вторых, специфика правового регулирования земель обороны и безопасности главным образом связана с оборотоспособностью данной категории земель. Изъятыми из оборота являются находящиеся в федеральной собственности земельные участки.

Данные объекты не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданско-правовых сделок.

Отметим, что положения ст.93 ЗК РФ шире, чем указанные в п.4 ст. 27 ЗК РФ, поскольку изъятыми являются лишь те земельные участки, необходимые для «постоянной деятельности Вооружённые Силы РФ», в то время как к землям обороны и безопасности относятся все земли, которые «используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых Сил РФ».

В-третьих, виды прав на земельные участки из состава земель обороны и безопасности зависят от целей использования данных земельных участков. В ст.93 ЗК РФ указаны три цели: обеспечения обороны; обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ; размещения специальных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Можно сделать вывод, что основная (общая) цель использования рассматриваемой категории земель - это оборона и безопасность Российской Федерации, то есть обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности