Проблемы правового регулирования межевания земельных участков

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Автамонова А.Д, студентка 3 курса юридического факультета РГПУ

им. А.И. Герцена

Научный руководитель: к.ю.н, доцент Ерёмина Т.И

Одним из наиболее сложных и актуальных вопросов правового регулирования земельных отношений на сегодняшний день является межевание земельных участков.

Межевание земель представляет собой комплекс инженерно-геодезических работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению местоположения границ и площади участка, а также юридическому оформлению полученных материалов.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» с юридической точки зрения под межеванием понимается установление границ объектов землеустройства на местности.

На сегодняшний день действует ряд нормативных актов, узаконивающих и регулирующих последовательность процедуры межевания земли. Это Федеральный закон  от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности», Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015)"О землеустройстве", Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» с нововведениями от 2017 года. Также в своей работе кадастровые инженеры руководствуются подзаконными актами^[1], федеральной инструкцией по межеванию земли^[2], приказами Министерства экономического развития РФ, методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства.

Оценивая действующие законодательство в данной области, можно сделать следующий вывод: несмотря на тот факт, что само по себе межевание подчиняется вполне четким требованиям законодательства, при изучении правовых норм, касающихся этой процедуры возникает ряд вопросов, требующих особого внимания. К таким вопросам относятся, например, следующие:

-законодательное закрепление определения межевания земельного участка;

-роль действий кадастрового инженера при проведении межевания земельных участков ;

-механизм защиты прав заинтересованных лиц при проведении землеустроительных действий и др.

В связи с этим, хотелось бы остановиться на некоторых указанных вопросах, возникающих при регулировании межевания земельных участков, рассмотреть содержание этих вопросов и определить возможность их разрешения.

Можно отметить, что кроме определения четкого порядка проведения процедуры межевания, ни в одном нормативном акте не содержится полного представления о  понятии межевания объектов землеустройства. Например, одно из них, приведенное в Инструкции по межеванию земель^[3], определяет межевание как комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства^[4] речь идет просто о "работах", а согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в ряде статей упоминает о межевом плане, проекте межевания земельного участка, но не раскрывает понятия межевания. Действия, тождественные межеванию, именуются в этом Законе кадастровой деятельностью либо кадастровыми работами (п. 4 ст. 1), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - формированием земельного участка.

Поэтому существует необходимость закрепления в законодательстве, а не в рекомендательной литературе, общего полного определения самой процедуры межевания, чтобы создалось четкое представление что же такое межевание земельного участка и выполнение каких работ в него входит.

Особое внимание при проведении межевания земельного участка следует уделить земельно-кадастровым действиям. Кадастровые работы  выступают в качестве первого этапа межевания земельных участков.

Они представляют собой комплекс мероприятий, в ходе которых осуществляется формирование, установление и уточнение границ земельных участков, выдел и объединение участков. Таким образом, земельно-кадастровые работы заключаются в осуществлении конкретных действий, направленных на описание и индивидуализацию земельных участков, сопровождающихся присвоением каждом участку особых, уникальных признаков, отличающих его от других территорий и земель.