Административное усмотрение: сущность и пределы

Приступая к работе, для начала нужно ответить на вопрос: что значит в понимании юриста термин “административное усмотрение”? Административное усмотрение может выражаться в предоставлении определенному органу (должностному лицу) права на его усмотрение оценивать юридический факт, а также выдавать акты на основе такого выбора одного из равноценных с точки зрения законности вариантов решения дела, предусмотренного административно правовой нормой.

На данный момент, действующим правом предоставлена возможность выбора на основе правового предписания наиболее целесообразного варианта разрешения конкретного административного дела. Существование этого выбора порождает практическую необходимость в институте административно-правового усмотрения. Между тем право на использование органом или должностным лицом административного усмотрения не является абсолютным и ничем не ограниченным.

Современное состояние развитие института административного усмотрения является активно обсуждаемой темой. Потому что ряд вопросов, касающихся пределов усмотрения, все ещё остается не решенным.

Необходимо признать, что административно-правовое усмотрение осуществляется не только в процессе правоприменения, но и в процессе правореализации, а именно исполнения, использования, соблюдения и применения норм административного права.

Поэтому пределы административно-правового усмотрения представляют собой нормативные, организационные и доктринальные способы правового ограничения деятельности субъекта правореализации по осуществлению административно-правовой нормы.

Так, нормативным способом выступают такие пределы административного усмотрения , которые выражены предписаниями, регулируемыми в сфере управленческих отношений. Организационными способами явлються пределы социальной среды, в которой происходит процесс правового регулирования. Доктринальными способами правового ограничения будут выступать пределы административного усмотрения, которые сформировались юридической наукой и предназначены для эффективного осуществления административного усмотрения

Как следствие, административное усмотрение как полномочие должно при его осуществлении соответствовать, как минимум, двум критериям: осуществляться в установленных законом пределах и установленных законом целях.

Кроме того, при осуществлении административного усмотрения сотрудником должен обеспечиваться справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества, а административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными. Это является, так называемым, нравственным пределом административного усмотрения. Нравственные пределы административного усмотрения формируются на уровне общественной морали, но осуществляются посредством права и в процессе административного правоприменения. К числу этих пределов следует отнести правовое сознание и правовую культуру субъекта административного правоприменения.

В целом вся, изученная доктрина, приходит к выводу о том, что административное усмотрение делится на виды. Таким образом выделяют усмотрение первого, второго и третьего видов.

Административное усмотрение первого вида