Government Relations (GR) как многомерный объект анализа и специфическая сфера управления и коммуникации

Видео-лекция на тему: Government Relations (GR) как многомерный объект анализа и специфическая сфера управления и коммуникации

Взаимодействие государства и общества (государство-бизнес, государство-гражданские ассоциации, государство-организации публичного сектора) имеют многообразный и динамичный характер. В последние годы появилась особая отрасль деятельности фирм, гражданских ассоциаций и организаций публичного сектора по налаживанию отношений с органами государственной власти. У нас и в некоторых странах она получила наименование «GR-деятельность» (деятельность по связям с правительством; связи с правительством; связи с государством). В англо-саксонских странах (преимущественно) эта отрасль имеет другое наименование — «Public affairs» (публичные вопросы; публичные дела; занятие публичными вопросами).

Подобная активность во взаимодействии с государством определяется многими обстоятельствами, которые связаны, с одной стороны, с изменением политики государства в отношении негосударственных образований; с другой стороны, с большей зависимостью частной активности (особенно крупного масштаба) от государственной политики и от необходимости вовлечения в публичное пространство. Соотношение этих двух понятий не до конца ясно.

Часто «отношения с государством» трактуются как некоторая объективная данность, составляющая основу некоторой субъектной активности бизнеса, ассоциаций гражданского общества и других акторов по налаживанию отношений с государственными органами. Последнее находит выражение в таких понятиях, как «GR-management» (управление отношениями с государством), «Public policy» (публичная политика), «Political Strategy» (выработка политической стратегии), «Public affairs» (занятие публичными делами), «Lobbing» (лоббирование), «Issues managment» (проблемный менеджмент) и др. Иногда считается, что «Public affairs» является более узким, чем «GR», так как «отношения с государством» не всегда строятся, исходя из значимости публичных интересов. Но некоторые полагают, что «занятие публичными вопросами» является более широким из-за включения   в него не только отношений с государством, а и с другими акторами публичной сферы, корпоративных стратегических исследований и вопросов коммуникации.

Не совсем проясненными являются отношения «Public affairs» и «Public relations». Термину «занятие публичными делами» часто отдается предпочтение из-за негативной коннотации термина «Пиар». В то же время «PR» в западной версии2 шире «PA», так как охватывает отношения со всеми акторами окружающей организацию среды, тогда как «PA» касается отношений с органами государственной власти. Дж. Уайт в книге «Как понимать публичные отношения и управлять ими» пишет: «Занятие публичными делами (public affairs) является специализированной практической отраслью внутри публичных отношений (public relations). Оно касается отношений, включенных в развитие публичной политики, законодательства и управления, которые влияют на организации, их интересы и действия»3 .

Совет по занятию публичными делами США (the US Public Affairs Council) отметил, скорее, бесполезность данной дискуссии о двух терминах, говоря о различной направленности этих двух видов деятельности: «PA» — на отношения с государством; «PR» — на коммуникационные отношения в широком смысле слова. Определения «Public affairs». Для краткости изложения мы не будем дискутировать о понятии данного термина, а просто приведем ряд его предметных и функциональных определений.

1. Совет по занятию публичными делами США (the US Public Affairs Council) определяет четыре основных функций, вокруг которых действуют подразделения «Public affairs»:

(1) отношения с правительством;

(2) политические действия (включая политическое образование, организацию низовой активности и коммуникации по политическим проблемам);

(3) вовлечение в сообщества (отношения с сообществами, филантропия, социальная ответственность, социальные программы);

(4) международная деятельность (оценка политического риска, мониторинг международного социальнополитического развития).

2. Под публичными делами понимается «обобщенный термин, отсылающий к тому, как фирма развивает и внедряет свою предпринимательскую стратегию (т. е., какова ее цель?), к ее корпоративной публичной политике (с акцентом на публичной, социальной или контрагентской окружающей среде или на особых проблемах внутри этой среды), к ее стратегии публичных дел (здесь наиболее значим проблемный и кризис менеджмент) и к тому, как все эти процессы могут быть совмещены в рамках функции (департамента) публичных дел».