Создание в России института фискалов

УДК 340

Анастасия Яковлевна Ишметьева

Уральский государственный юридический университет

имени В. Ф. Яковлева

Россия, Екатеринбург

E-mail: nasty.ishmeteva@gmail.com

СОЗДАНИЕ В РОССИИ ИНСТИТУТА ФИСКАЛОВ

Аннотация: в статье рассмотрены предпосылки возникновения, направления деятельности и особенности функционирования института фискалитета в начале XVIII в. Систематизированы нормативно-правовые основы фискальской службы в России эпохи Петра Великого, выявлены закономерности развития данного института.

Ключевые слова: Россия, Петр Первый, Сенат, Юстиц-коллегия, фискалитет, обер-фискал, Расправная палата.

Результатом петровских реформ первой четверти XVIII в. стало проведение масштабных преобразования во всех сферах общественной жизни. Многие из них были направлены на то, чтобы повысить эффективность действия в обществе правовой системы. В системе правоохранительных органов стало резко возрастать значение органов негласного контроля, а также суда (Соколова, 2015: 348). Созданный Петром Первым фискалитет представлял собой существовавшую в 1711 – 1729 гг. при Сенате систему контроля за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц.

        В развитии института фискалов в России можно выделить три этапа: первый этап (1711 – 1718 гг.) связан с организационным оформлением фискалитета, определением его структуры в центре и на местах, а также с разработкой основных направлений деятельности. Этот период относительно самостоятельного развития ведомства негласного контроля. Второй этап (1718 – 1722 гг.) определяется изменением организационной структуры фискалитета, вызванным дальнейшим реформированием системы государственных учреждений и появлением Юстиц-коллегии, подчинившей институт фискалов. Третий этап (1722 – 1729 гг.) связан с дальнейшим реформированием органов контроля, поиском оптимальных организационных форм и методов осуществления надзорной деятельности, и существованием института фискалов в системе фискальско-прокурорского контроля (Чекурда, 2014: 43).

        В начале XVIII в. крупномасштабные государственные преобразования в России, затронувшие все сферы экономики, включая финансы, справедливо связываются с именем Петра I. В этот период централизация государственного аппарата требовала создания специальных органов, одним из которых стал фискалитет. Для контроля над деятельностью государственного аппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта 1711 г. создал фискалитет как особую отрасль сенатского управления, которая осуществляла надзор над правительственным аппаратом и должностными лицами. Назначение фискальной службы состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего»^[1]. Все эти меры были связаны с тем, что, проводя свои реформы, Петр I повсюду встречал злоупотребления, воровство и противодействие. Это настоятельно потребовало создания органа, который бы надзирал за новыми учреждениями и контролировал их деятельность. Этот надзор осуществляли «блюстители чиновничьей нравственности» – фискалы. В их обязанности входило тайно подслушивать, «проведывать» и доносить обо всех преступлениях, наносивших вред государству: нарушении законов, казнокрадстве, взяточничестве и т.д. За несправедливые доносы фискал не наказывался. За правильные же доносы он получал вознаграждение, равное половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Руководил деятельностью фискалов, входящий в состав Сената – обер-фискал (Рубаник, 2012: 246; Смыкалин, 2017: 85). Он приносил присягу царю и был ответственен перед ним (Анисимов, 2000: 300).

        В 1711 – 1714 гг. шел процесс организационного оформления института фискалов, рассматривались различные варианты его прав и обязанностей. В это время было издано сравнительно небольшое количество указов, касавшихся в основном частных моментов в деятельности фискалов. Институт, однако, требовал более четко проработанной законодательной базы. Известно, что по наиболее важным вопросам указы давал сам царь. Понимая всю важность для государства созданного им института, Петр 17 марта 1714 г. издает именной указ «О фискалах и о их должности и действии», касающийся их организации и компетенции, значительно дополнивший и уточнивший указ от 5 марта 1711 г. Данный акт является основополагающим в вопросах понимания структуры и назначения института фискалов, поэтому требует детального рассмотрения (Воскресенский, 1945: 403). Длительность периода, прошедшего с момента учреждения фискалитета до получения им относительно подробной инструкции, мы склонны объяснять именно накоплением опыта, анализом практико-юридических казусов, связанных с деятельностью фискалов. Это еще раз подтверждает тезис о том, что Петр не копировал бездумно иностранные образцы. На Западе была заимствована только идея института, конкретные права и обязанности фискалитет получил, исходя из своей практической деятельности на российской почве.