Особенности осуществления государственного надзора в области гражданской обороны в годы ограничений на проведение проверок

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОДЫ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК.

И.Ю. Черноусов;

Т.А. Кузьмина, кандидат педагогических наук.

Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России

Аннотация. Рассмотрены изменения в нормативных правовых актах Российской Федерации, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность. Затронуты вопросы организации и проведения проверок в отношении органов местного самоуправления в условиях ограничений и запретов на осуществление надзора. Определена проблематика, заключающаяся в неоднозначности трактовки некоторых положений нормативных правовых актов. Установлены вопросы, требующие решения или дополнительного разъяснения со стороны законодательных органов.

Ключевые слова: проверки в области гражданской обороны, отмена проверок, профилактическая работа.

Специальная военная операция Российской Федерации на Украине стала неизбежной и ответной мерой на агрессивные выпады недружественных стран, которые сделали Украину, готовой всегда создавать угрозу для российской территории. Последствия ведения специальной операции нашли свое отражение как на деятельности органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления субъекта Российской Федерации (ОМСУ), на которых возложена обязанность по реализации полномочий в области гражданской обороны (ГО) так и на деятельности контрольных органов, осуществляющих надзор за ОМСУ.

Планирование, организация и проведение проверок в отношении ОМСУ в 2023 году и последующих годах до 2030 года в области ГО, должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом [1], Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны [2], постановлением [3]. Правительство Российской Федерации с целью снижения давления надзорных органов на ОМСУ в конце 2022 года устанавливает ограничения на проведение плановых проверок до 2030 года, и дополняет ежегодными изменениями действующую редакцию постановления [3]. Ограничения и специальные условия, введенные законодателем на проведение проверок в том числе и в области ГО продлены до 2030 года, однако имеются определенные исключения. Так ограничения не коснулись возможности проведения внеплановых проверок за реализацией ОМСУ полномочий в области ГО.

Одной из основных задач, возложенных Правительством РФ на органы, осуществляющие надзор в области ГО является такая, как устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области ГО и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Согласно действующей редакции постановления [3], реализация данной задачи будет достигаться за счет осуществления внеплановых проверок с ОМСУ, где имеются нарушения требований в области ГО, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.

Органом, осуществляющим государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области ГО, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, включая его территориальные органы (Главные управления МЧС России по субъекту РФ).

Правительством РФ на 2023 год определены основания и порядок проведения внеплановых проверок, однако не исключены изменения, вносимые в зависимости от складывающейся ситуации при осуществлении надзора в отношении ОМСУ. Так в конце 2022 года Правительством были внесены изменения в постановление [3] и определены новые основания проведения внеплановых проверок на 2023 год. Основания проведения проверок подразделяются на два типа, первый из которых требует согласования с органами прокуратуры, а второй без такового соответственно.