Сравнительный анализ проведения государственной политики в области социальной защиты населения: зарубежный опыт

Жильцов В.М.

Елисеева Н.А.

ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет»

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Актуальность темы. Государственная политика в области социальной защиты населения всегда была популярной темой в обществе и политике, ведь она охватывает своим влиянием немалую часть населения как отдельно взятой страны, так и в мире в целом. В последние годы актуальность вопроса поднимается всё выше в связи с потоками мигрантов из стран Ближнего Востока. Перед многими европейскими странами под новым углом встал вопрос о социальной защите иммигрантов из этого региона, в частности о выплате пособий по безработице, предоставлении рабочих мест и т.п. Помимо насущной проблемы с иммигрантами, в некоторых странах постсоветского пространства, в частности в России, существуют проблемы в области социальной защиты и поддержки местного населения, то есть населения конкретной отдельно взятой страны. Эти проблемы не решаются сами по себе и в их отношении должны быть поставлены конкретные задачи, а также применяться объективные решения, способствующие минимизации числа проблем, поднятию уровня удовлетворенности, социальной и материальной обеспеченности населения.

Проблеме организации и разработки методологии реализации политики в области социальной защиты посвящены труды следующих ученых: К.А. Шимановской, М.В. Фирсова, В.И. Дубинского, В.В. Дашкевича, Г.А. Гаджиева [6], Д.Б. Гусакова, П.В. Розенко и др. В работах этих ученых обосновывались теоретические и практические методы в области социальной защиты населения.

Цель исследования. Анализ проблемных вопросов в сфере государственной политики, проводимой в отношении социальной защиты населения в Германии и РФ.

Изложение основного материала. Государственная политика в отношении социальной защиты населения является частью законодательной и исполнительной власти любого социального государства. Социальное государство — государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Государственная политика — принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности, соответствующее законам и социальным обычаям. Основаниями государственной политики являются конституционные законы и правила, толкование законов и правовое регулирование [6].

Государственная политика в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями конституции государства.

По мнению Г.А. Гаджиева, социальная политика — это политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, правовые, социальные и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. [6]

В настоящее время законодательство стран Европейского союза гарантирует каждому гражданину право на социальную защиту и социальные выплаты [1, с. 371]. Стоит учитывать, что во время миграции населения по территории стран Европейского союза возникает проблема социальных выплат, решение которой представлено в ст. 42 Договора о ЕС. В этой статье говорится об адаптации социальной защиты к защите мигрировавших работников и их соответствие двум основным принципам: создание возможностей для получения и сохранения права на социальные выплаты путем учета всех периодов, предусмотренных в законах отдельных стран и предоставления выплат лицам, которые являются резидентами на территории государств-членов ЕС [1, с. 372].