Современные проблемы управления муниципальной собственностью и возможные пути их решения

И.О. Фамилия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Аннотация: в данной статье рассмотрены проблемы управления муниципальной собственностью, проанализировано соответствующее законодательство, а также выявлены основные пути повышения эффективности управления имуществом муниципального образования.

Ключевые слова: имущество, собственность, права собственности, муниципальное образование, органы местного самоуправления, муниципалитет

Результатом приобретения местным самоуправления самостоятельности стало появление муниципальной собственности как особого вида собственности, отличающейся от государственной и частной, но при этом также признанной и защищенной Конституцией Российской Федераций, как и другие формы собственности [1]. Приобретение местным самоуправлением независимости при решении вопросов, которые имеют приоритетное значение для проживающих на данной территории людей, потребовало экономической обеспеченности, а именно устойчивых источников финансирования для осуществления полномочий местных органов власти. Главная особенность муниципального образования (муниципалитета) – это наличие муниципальной собственности, которая играет важную роль в механизме реализации социально-экономических отношений на муниципальной территории. В современных условиях муниципальная собственность является основным внутренним ресурсом развития муниципалитета. Согласно действующему законодательству, муниципальная собственность формирует экономическую основу местного самоуправления и представляется как совокупность трех групп объектов:

        1) имущество, которое находится в прямой собственности муниципального образования;

        2) средства бюджета муниципального образования;

        3) имущественные права муниципального образования.

        Особенность разграничения между государственной и муниципальной собственности порождает большое количество проблем. Это, в первую очередь, связано со схожестью публично-правового статуса субъектов муниципальной и государственной собственности. Данным субъектам предоставлены особые полномочия для принятия нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление своих имущественных прав. Кроме того, важно отметить, что для регулирования этих отношений нет соответствующей нормативной базы.

        Кроме того, право государственной собственности и право муниципальной собственности отличаются тем, что они включают в себя большое число субъектов, которые отличаются друг от друга. К субъектам государственной собственности относится Российская Федерация в совокупности с ее субъектами – это республики, края, области, автономные округа и область территории, но не органы управления этих субъектов, как отмечено в пункте 3 статьи 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Данные субъекты государственной собственности действуют в вопросах собственности от имени государственного образования, а также осуществляют определенные полномочия публичного собственника, которым они являются, в соответствии со своей компетенцией. Что касается субъектов права муниципальной собственности, то они представляют собой муниципалитеты – муниципальные образования (городские, сельские поселения и т.п.). В лице данных субъектов осуществляются различные полномочия в соответствии со своей компетенцией, это закреплено в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации [2].

Сильная привязанность имущества к числу вопросов местного значения муниципального образования становится препятствием для его социально-экономического развития. Это особенно заметно сегодня, в процессе перераспределения власти (полномочий). В прошлом муниципалитеты, посредством реструктуризации своего имущества, могли гибко реагировать на потребности населения в конкретной услуге.

Муниципальная собственность сегодня, нежели в ранние годы реформ, отличается количественно и качественно. Стоит отметить, что степень эффективности управления муниципальной собственностью в настоящее время практически не достигает своей экономической сущности в качестве основы для местного самоуправления. Довольно низкий уровень управления отдельными объектами муниципальной собственности, имеющими на это право местными органами власти, создает условия, когда в большинстве случаев арендодатель берет на себя роль наблюдателя, которому не разрешается полностью защищать свои законные права и интересы, что приводит к низкому уровню привлечения неналоговых доходов в качестве дополнительного источника дохода местного бюджета, что ведет к меньшему удовлетворению интересов и потребностей жителей, проживающих на территории данного муниципального образования.