Изначальный смысл термина «план» и его дальнейшая эволюция

Изначальный смысл термина «план» и его дальнейшая эволюция.

Термин «план» имеет множество значений. Первоначально «план» означал равнину, а уже позже стало использоваться в геометрии, в значении плоскость, а также и проекции определённого предмета на эту плоскость.  В связи с этим появились следующие значения слова. Например:

1. План − чертёж горизонтальной ортогональной проекции помещений и строений в архитектурной графике.
2. План − упрощённая топографическая карта местности.
3. План − ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения.

Рассматривая 3 вышеперечисленный примеров понятия «план», можно сказать, что для сферы финансового планирования наиболее подходящее определение следующее определение План − это утвержденный документ, который содержит определенный перечень действий, целей, методов и цифровых показателей, составляемый на указанный период. Кроме того, он включает сведения об имеющихся и недостающих ресурсах, которые призваны обеспечить наиболее полное соответствие полученных результатов ранее заявленных. План является результатом процесса планирования. 

В соответствии с различными классификационными признаками, различают следующие виды планов.

1. По времени: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные.
2. По целям: тактические; оперативные; стратегические.
3. По точности: детализированные; укрупненные.
4.  По сфере применения: корпоративные; цеховые.
5. По ориентиру: реактивные (вследствие каких-либо событий либо на основании предшествующего опыта); интерактивные (предусматривают взаимодействие прошлых, будущих и настоящих показателей).

План как итог планирования для исполнителей является директивным документом и должен включать как обязательные, так и рекомендательные показатели, причем с увеличением сроков планирования число индикативных (рекомендательных) показателей растет. Это связано с тем, что при долгосрочном планировании результат не может быть определен абсолютно точно, так как он зависит от изменения условий хозяйствования и имеет вероятностный характер. Планироваться могут конкретные мероприятия, товары, услуги и работы, а также структуры, технологии и процедуры. Например, планирование расширения организации, планирование более совершенного техпроцесса или планирование вывода.

В России, а затем в СССР планирование на макроуровне возникло в 1920-е годы. С целью организации планового руководства хозяйством страны в 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), превратившийся в последующем в руководящий центр управления и планирования промышленности. В 1918 г. были организованы областные, губернские и уездные советы народного хозяйства, на которые возлагалось управление всей экономической жизнью данных административных районов. В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе была организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан).

1. Первый долгосрочный план

Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии планирования, − это план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. В нем был дан анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию. Территория страны была разделена на восемь экономических районов. В зависимости от возможностей района планировалось его дальнейшее хозяйственное развитие. Для каждого района намечался определенный план работы по электрификации и решался вопрос о рациональном размещении промышленности на территории страны. Предусматривалось приближение промышленности к источникам сырья и топлива, к районам потребления, в частности продвижение промышленности на Восток. Развитие экономических районов должно было происходить путем реконструкции промышленных предприятий, перевода их на рельсы современной техники. На основе подсчета материальных ресурсов и денежных средств был сделан выбор строительства первоочередных электростанций.