Системы финансирования социального туризма

СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

В любой цивилизованной стране существует система поддержки малообеспеченных слоев населения. Подобная поддержка предусмотрена и в сфере туризма. Это так называемый социальный туризм. Социальным туризмом называют такой туризм, услуги которого оплачиваются за счет средств, которые направляются на социальные нужды. Этот вид туризма призван обеспечить людям с низкими доходами реализацию их законных прав на отдых, здоровый образ жизни и свободу передвижения [1].

Социальный туризм, как и всякая деятельность, организуемая на уровне государства, финансируется из государственного бюджета. Источниками поступления средств на эту сферу деятельности служат налоговые поступления, целевые сборы и средства обязательного страхования. Кроме того, возможно использование частных источников финансирования, таких как прямая оплата услуг. Еще одним источником финансирования служит государственное субсидирование.

Финансирование социального туризма можно разделить на три основных подхода. Это страховой, накопительный и распределительный подходы. Рассмотрим их сущность.

Страховой подход характерен для таких европейских стран, как Германия, Австрия, Бельгия, Люксембург. Он функционирует согласно классическим критериям социального страхования и подразумевает социальное партнерство с работодателями и профсоюзами. Большая доля финансирования социального туризма складывается из отчислений от заработной платы. Размер туристических услуг пропорционален размеру поступавших взносов. При этом внутри групп потребителей риски и расходы распределяются относительно равномерно [2, с.89].

Обычно социальными туристами являются пенсионеры, инвалиды, студенты. Для инвалидов и пенсионеров в гостиницах Германии предусмотрен ряд дополнительных услуг и приспособлений, помогающих передвижению лицам с ограниченной подвижностью [3, с.105].

Несколько слов стоит сказать о страховом подходе в Японии. Япония – страна с развитыми традициями корпоративной жизни. Большинство крупных фирм практикуют пожизненный найм работников. В связи с этим в Японии возникла своя особая разновидность финансирования социального туризма. Это корпоративный тип социального туризма. Он характеризуется соответствием предоставляемых услуг социального туризма трудовым заслугам работника.

Накопительный подход развит во Франции, Швейцарии. Он дает возможность гражданам с небольшими доходами участвовать в ассоциативном туристском движении. Этим достигается снижение социального напряжения в обществе, улучшается психологическое самочувствие людей, достигается определенная общественная реабилитация граждан с низким уровнем доходов. Социальный туризм в этих странах создает условия для свободы выбора и передвижения, укрепления социальных связей в обществе, лучшей организации свободного времени и осуществления деловых контактов, а также благотворно воздействует на макроэкономическую ситуацию и региональные связи [2, с. 91].

При этом малообеспеченные слои населения, занятые трудом в тяжелых условиях и не имеющие возможности отдыхать в отпуске вне дома, могут воспользоваться схемой «чек-отдых». Эта система используется в Швейцарии около 65 лет, во Франции – свыше 30-ти лет. Социальная принадлежность «отпускных чеков» реализуется в двух основных вариантах: во-первых, посредством ограничения потребителей определенным уровнем доходов, во-вторых, предлагаемым набором и стоимостью туристских услуг. Лица, получающие отпускные чеки, могут свободно выбирать место и способы проведения отдыха, при этом члены их семей также могут отдыхать совместно с ними.

Поставщики туристических услуг по системе «чек-отдых» отбираются по качеству сервиса. Работодатели, местные органы власти, профсоюзы, пенсионные фонды и другие социальные организации, выступая оптовыми покупателями отпускных чеков, распределяют их среди потребителей на льготной основе, учитывая при этом собственные критерии.

Лица, имеющие право воспользоваться системой «чек-отдых», должны иметь совокупный доход, не превышающий минимальный размер оплаты труда для соответствующей профессиональной группы работников. Таким образом, социальная поддержка оказывается наименее обеспеченным гражданам. Оптовые покупатели «чеков» пользуются налоговыми льготами, что дает возможность работодателям выполнять социальные программы без долгосрочного инвестирования, синхронно с этим решая задачу привлечения рабочей силы и делая трудовые отношения более крепкими.