Перспективы развития и совершенствования системы финансирования социальной политики за счет средств федерального бюджета

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА…………………………..

3.1 Проблемы развития системы финансирования социальной политики за счет средств федерального бюджета……………

3.2 Пути совершенствования системы финансирования социальной политики за счет средств федерального бюджета..............................................

3.1.  Существующая система финансирования социальной политики из средств Федерального бюджета, несмотря на проводимые мероприятия по изменению ее структуры, не может в полной мере осуществлять полноценную защиту социально уязвимых слоев населения.

        Одной из проблем данного явления можно назвать финансирование статей социальных расходов в значительно меньшем объеме, чем требуется. Прежде всего это недостаточный размер пособий (например, пособие по безработице составляют около 15% от прожиточного минимума, пособия на детей, минимальные пенсии), недостаточное финансирование объектов социального значения системы образования, здравохранения, культуры, низкая заработная плата работников социальной сферы и др.

        Другая проблема – это не адресная направленность социальной поддержки, когда пособия и субсидии из Федерального бюджета направляются по всем категориям граждан, без четкой градации по величине дохода в расчете на каждого члена семьи. Условным пороговым значением, дающим право на получения субсидий, является прожиточный минимум. По официальным отчетам органов государственной статистики, после определения в 1 квартале 2017 г. фактического прожиточного минимума, за чертой бедности проживает свыше 15% всего населения нашей страны. [https://lenta.ru/news/2017/06/28]. Однако реальную ситуацию с доходами населения прожиточный минимум не позволяет оценить, так как существует проблема «серых» доходов. Поэтому система социальной защиты, финансируемая из федерального бюджета, бюджетов субъектов,  функционирует неэффективно. Средства, направляемые на социальную политику в размере 12,4% от ВВП распределяются по официальным бедным без учета скрытого дохода. Пример такой социальной помощи – субсидированые оплаты детских садов, оказываемые в зависимости от количества детей, а не в зависимости от семейного дохода. Таким образом, помощь оказывается не нуждающимся, а многодетным с различным доходом.

        Проблема недостаточности ресурсов – средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования социальной политики, явно не хватает для того, чтобы поднять доходы всех домохозяйств, живущих за чертой бедности, до прожиточного минимума. Для этого потребовалось бы дополнительно до 5% ВВП. Основные рычаги воздействия на социальную политику, финансируемые из федерального бюджета, такие как Пенсионный фонд РФ и ФСН, требуют проведения значительных улучшений в своей работе, повышению качества финансового управления и обеспечения информационной прозрачности. Для того, чтобы уменьшить финансовые расходы и гарантировать четкую адресность, требуется также провести основательную перестройку в осуществлении еще одного средства социальной помощи – жилищных пособий. [Тихонов Н. Государственная социальная политика и стратегия выживания домашних хозяйств—М. ГУ ВШЭ 2009]

Кроме того,  сокращение численности работающей категории граждан из-за увеличения количества граждан пенсионного возраста в структуре населения Российской Федерации и сокращение притока страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в ближайшем будущем создадут огромные проблемы с финансированием пенсий. Во избежание этих проблем повышение пенсионного возраста и ограничение пенсионных льгот являются вполне ожидаемыми.

Еще одна проблема финансирования социальной политики из Федерального бюджета – это невозможность просчитать справедливую стоимость по обеспечению социальными гарантиями.