Территориальная организация местного самоуправления

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и признаки территориальных основ местного самоуправления

Под территориальными основами местного самоуправления следует понимать совокупность правовых норм, регламентирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления.

Можно выделить следующие основные структурные элементы территориальных основ местного самоуправления:

 - муниципальное образование как территориальная единица местного самоуправления;

- требования к границам муниципальных образований, закрепленные Федеральным законом № 131-ФЗ;

- установление, изменение границ муниципальных образований, их преобразование и упразднение.

2. Муниципальное образование: понятие, признаки и виды

В настоящее время муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Признаки муниципального образования:

наличие территории с четко определенными границами;

наличие населения (закон предусматривает возможность упразднения поселения в случае отсутствия населения);

наличие выборных и иных органов местного самоуправления;

 наличие муниципального имущества, инфраструктуры, собственного бюджета;

наличие устава.

Федеральный закон № 131-ФЗ выделяет 7 видов муниципальных образований:

городское поселение;

сельское поселение;

муниципальный район;

городской округ;

городской округ с внутригородским делением;

внутригородской район;

 внутригородская территория города федерального значения.

Городское поселение, как правило, представляет собой небольшой город или поселок.В отличие от сельского поселения, население городского поселения задействовано в основном в сфере производства или оказания услуг.

Сельское поселение – наиболее многочисленный вид муниципальных образований России. В отличие от городского поселения, население сельского поселения задействовано в основном в сфере сельскохозяйственного производства либо переработки сельскохозяйственной продукции.

Муниципальный район включает в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

Городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Городской округ необходимо отличать от городского поселения, являющегося самостоятельным видом муниципальных образований.

От городского округа необходимо отличать городской округ с внутри- 72 городским делением и внутригородские районы – новые виды муниципальных образований, введенные Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136- ФЗ.

Внутригородская территория города федерального значения – самостоятельное муниципальное образование, представляющее собой часть территории города федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Как муниципальное образование, внутригородская территория имеет свои границы, формируются выборные и иные органы местного самоуправления, имеются собственные бюджеты, имущество, уставы.

3. Установление границ муниципальных образований, требования к границам

Требования к границам территорий четко закреплены в статье 11 Федерального закона № 131-ФЗ. Рассмотрим основные положения:

1. В Российской Федерации имеет место двухуровневая модель местного самоуправления.
2.  В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок.
3. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек.
4. Границы сельского поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы городского округа, муниципального района – с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно.
5. Территории населенных пунктов, территории муниципальных образований не могу пересекаться, а именно:

 - территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа;

- территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения;

- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

- территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.