О необходимости совершенствования законодательства об организации местного самоуправления с учетом специфики малонаселенных, отдаленны

О необходимости совершенствования законодательства об организации местного самоуправления с учетом специфики малонаселенных, отдаленных и труднодоступных территорий на примере городского округа Певек

Несмотря на то, что вопросы местного самоуправления по всем видам муниципальных образований закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существует ряд объективных факторов, определяющих специфику организации местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях:

- экстремальные природно-климатические условия;

- низкая плотность населения, значительные расстояния, растянутость коммуникаций;

- особенности расселения (возле крупных предприятий и месторождений, вдоль транспортных артерий, исторически сложившиеся места компактного проживания);

- повышенные затраты на осуществление традиционных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и необходимость осуществления дополнительных полномочий по обеспечению жизнедеятельности населения;

- культурное своеобразие коренных малочисленных народов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, преобладание традиционных укладов и видов хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить следующие проблемы организации местного самоуправления, характерные прежде всего для отдаленных и труднодоступных территорий, в частности:

- определенные сложности с соблюдением принципов территориальной организации местного самоуправления по причине особенностей структуры расселения в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (наличие обширных незаселенных территорий, которые формально не могут быть включены ни в состав муниципальных районов ввиду отсутствия сельского населения, ни в состав городских округов ввиду отсутствия перспектив развития городской инфраструктуры);

- отсутствие процедур упразднения поселений и населенных пунктов частично либо полностью покинутых населением (при этом принятие решений на сходах граждан затруднительно ввиду отсутствия кворума и невозможности его обеспечить).

Простое укрупнение поселений путем слияния не может в полной мере дать на этих территориях положительного эффекта, облегчить и улучшить управление ими, в силу их малочисленности и удаленности друг от друга. В силу этих же причин, с учетом отсутствия ресурсной базы и низкой бюджетной обеспеченностью, существование отдаленных малочисленных населенных пунктов в качестве самостоятельных муниципальных образований также оказывается неэффективным. В результате возникает практика управления на этих территориях, как, например, включение их в состав городских округов, что и было сделано в 2015 году при создании городского округа Певек в границах Чаунского муниципального района, и административное подчинение городским органам управления. Так, в состав городского округа Певек входят 3 сельских населенных пункта, относящиеся к отдаленным и труднодоступным местностям – Айон, Биллингс и Рыткучи. Именно это позволяет данным поселкам поддерживать достойный уровень существования и развиваться. Кроме того в состав городского округа Певек входят находящиеся в стадии ликвидации поселки городского типа Бараниха, Быстрый, Валькумей, Комсомольский, Красноармейский, Южный.

В силу географических и климатических особенностей в труднодоступных и отдаленных местностях, включая районы Крайнего Севера, существует значительная специфика хозяйственной деятельности. Это порождает определенные трудности в деятельности органов местного самоуправления по экономическому развитию территорий и удовлетворению потребностей населения, особенно в таких сферах, как дорожное хозяйство, обеспечение населения товарами и услугами (завоз продукции), организация медицинского и транспортного обслуживания, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение и др. Так, на этих территориях, как правило, оказывается невозможным обеспечить бесперебойную транспортную доступность путем сооружения автомобильных дорог и иных путей сообщения постоянного характера и возникает необходимость в устройстве специфических объектов, носящих сезонный характер (зимники, паромные и иные переправы и т.п.), а зачастую и в использовании таких дорогостоящих видов сообщения, как авиационное. Это увеличивает расходы региональных и местных бюджетов, а также порождает сложности в определении источников и порядка финансирования строительства соответствующих объектов и проведения работ, если они носят межмуниципальный характер.