Отдельные проблемы использования местного референдума как формы народовластия

Отдельные проблемы использования местного референдума как формы народовластия.

Аннотация: На основе изучения и анализа теоретической базы и практики применения населением права на местное самоуправление, в статье рассматривается одна из основных форм народовластия, закрепленная в Законе – местный референдум. К сожалению, данная форма народовластия остается не востребованной. А как видно из анализа практики, проводится она, в основном, статично лишь по вопросам преобразования муниципальных образований и самообложения граждан. Более того, большая часть местных референдумов проводится по инициативе органов местного самоуправления, а не граждан, что находит противоречие с положениями, приведенными Законом. В работе приводятся и анализируются причины данных проблемных вопросов. На основе мнений ученых и исследователей предлагаются пути их разрешения. В работе выявлены некоторые пробелы в законодательстве, в частности, которые касаются вопросов для вынесения на местный референдум.

Ключевые слова: местное самоуправление, местный референдум, вопросы выносимые на референдум, граждане и население.

В мировой практике, как отмечает Баглай М. В, референдум-это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решение, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства [2, с. 418]. Как отмечают Толстик В.А. и Трусов Н.А. референдум является базовым началом демократии, непосредственным выражением воли народа и именно референдум, как никакой другой институт непосредственного волеизъявления, реализует идею участия народа в осуществлении власти и управления [12, c. 9].

К настоящему времени сложилась определенная практика проведения референдумов в мире. Данная практика неоднородна по своему составу. В одних государствах, как правило наиболее развитых, применение референдума явление весьма обычное. В других эта процедура является явлением разовым. По уровню проведения референдумов наукой выделяются три их вида: общенациональный, региональный и местный. Лидером по проведению общегосударственных референдумов является Швейцария. Первый общегосударственный референдум состоялся в Швейцарии 25 мая 1802 года и был связан с принятием второй Конституции. С 1848 года граждане этой страны на федеральном уровне принимали решения по 543 вопросам. Лидером по числу региональных референдумов является США, где с 1904 по 2006 год референдумы в отдельных штатах проводились свыше 2,2 тыс. раз [16, c. 70].

Для современной российской правовой действительности институт референдумов не является новым, поскольку нашел свое отражение еще в Конституции СССР 1936 года как всенародный опрос [5]. Следующий этап развития института связан с Конституцией СССР 1977 года [6]. В данном документе были установлены уже две формы выражения народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование-референдум. Данные положения содержались и в статье 5 Конституции РСФСР 1978 года [7]. В соответствии с этими нормами на референдум могли выноситься наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы населения.

Конституцией РФ, Ч. 2 Ст. 130 закреплено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. В Конституции РФ впервые в истории отечественного права нашла отражение форма осуществления местного самоуправления посредством волеизъявления граждан- местный референдум [8]. Данное право гарантировано для жителей конкретных муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной и местной жизни на всей территории России.

Согласно статистике, составленной на основе выборочного опроса граждан, выяснилось, что 59% опрошенных никогда не принимали участие в местном референдуме, 31% опрошенных