Особенности и специфика распределения полномочий между поселением и муниципальным районом

Содержание

Введение        3

1. Теоретические основы функционирования поселений и муниципальных районов как видов муниципальных образований        6

1.1 Основные  положения  функционирования  муниципальных образований        6

1.2 Понятие и сущность поселения        10

1.3 Муниципальный район: определение и общая характеристика        13

2. Особенности и специфика распределения полномочий между поселением и муниципальным районом        16

2.1 Законодательное закрепление распределения полномочий между поселением и муниципальным районом        16

2.2 Общая характеристика организации местного самоуправления в Новосибирской области        23

2.3 Практика перераспределения вопросов местного значения между сельскими поселениями и муниципальными районами Новосибирской области        27

Заключение        32

Список литературы        35

Введение

Муниципальное образование в Российской Федерации имеет гораздо большее значение, чем просто место совместного проживания людей. На первый план выходят «вопросы простые, тривиальные, вроде бы и текущие», от решения которых зависят уровень и качество жизни граждан, формирование комфортной городской среды, и вопросы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Задачу грамотного управления муниципальным образованием обозначил Президент РФ В.В. Путин 5 августа 2017 года на заседании Совета по местному самоуправлению [17].

Одним из важнейших элементов правового статуса любого органа публичной власти является круг его полномочий, поэтому вопросы логичной и четкой регламентации полномочий органов местного самоуправления приобретают первостепенное значение.

Определение круга полномочий органов местного самоуправления городских округов не представляет затруднений. Напротив, на территориях, где введена двухуровневая система местного самоуправления (поселение – муниципальный район, внутригородской район – городской округ с внутригородским делением), разграничение полномочий между уровнями муниципальной власти не так прозрачно [14, с. 173]. Учитывая, что городские округа с внутригородским делением пока не получили пока широкого распространения, проблема разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений представляется наиболее актуальной.

2017-й год характеризуется формированием устойчивых принципов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения. К ним относятся: открытость органов власти, вовлеченность населения в систему управления или ее оценку, расширение участия депутатского корпуса и экспертного сообщества в планируемых и принимаемых властью решениях [17].

В условиях приоритета достижения стабильности общественно-политического сектора, повышения уровня доверия населения к власти взаимодействие с территориями осуществлялось министерством региональной политики в соответствии с новыми принципами – посредством постоянного и системного мониторинга полномочий, анализа применяемых органами местного самоуправления форм работы с населением, оперативного реагирования для своевременного решения социально-экономических вопросов и проблем жителей. В связи с этим большое значение имеет оценка состояния местного самоуправления и развития муниципальных образований в Новосибирской области.

Отдельные аспекты взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения полномочий между ними были предметом исследования многих российских и зарубежных ученных таких как Алехин А.П., Козлов Ю.М., Бахрах Д.Н., Авакьян С.А., Якубовский Д., Комаров С. А., Кутафин О. Е. и.т.д.

Объектом исследования является система правоотношений, складывающихся в процессе распределения полномочий между поселением и муниципальным районом.

Предметом исследования, соответственно, выступают особенности распределения полномочий между поселениями и муниципальными райономи в Новосибирской области.