Лекция по "Государственному управлению"

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Государственное управление как наука. Объект и предмет теории государственного управления

Основополагающими категориями в теории государственного управления являются понятия «государственное администрирование», «административно-государственное управление», «бюрократия», «администрация».

Административно-государственное управление – это осуществление государственной политики через систему административных учреждений. Государственное администрирование – это деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

В социальных науках администрацией, или бюрократией принято называть любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения. Иначе говоря, администрация представляет собой совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов. Это определение подтверждает подчиненное положение администрации, но в то же время показывает, что она располагает прерогативами публичной власти.

Цели администрации состоят в выполнении заданий, порученных ей государственными органами. Таким образом, администрация всегда предстает как совокупность средств, позволяющих осуществлять решения политической власти. Наука государственного управления помогает обнаружить недостатки в управлении и подсказывает пути их устранения, но найденные ею решения проблем и предлагаемые реформы могут быть реализованы только политической властью.

Наука государственного управления имеет конкретную задачу: добиться большей внутренней слаженности и эффективности в работе администрации.

Наука государственного управления является своеобразным научным перекрестком, где встречаются приемы и методы других наук. В то же время наука государственного управления – автономное научное направление, самостоятельное постольку, поскольку имеет определенный объект и предмет исследования, использует собственную методологию и ставит своей задачей анализ и постоянное совершенствование системы государственного управления.

Объектом теории государственного управления являются связи, процессы и закономерности, возникающие в системе отношений государства (в лице государственных органов) и общества.

Предмет теории государственного управления − управленческие связи, процессы и закономерности, возникающие в этой системе отношений.

Какую роль играет теория государственного управления в современном обществе? Она выполняет следующие основные функции:

познавательная – объяснение сторон, механизма, причин государственного управления;

мировоззренческая – формирование определенного отношения граждан к тем или иным аспектам государственно-управленческого процесса;

регулятивная – разработка приемов, программ, предложений по совершенствованию системы государственного управления;

прогностическая – определение перспектив и тенденций развития государственного управления.

2. Категории, законы, методы и функции теории государственного управления

Категории − это понятия, слова, с помощью которых наука раскрывает свой предмет. К основным категориям относят следующие: «государство», «государственное управление», «управление», «государственные органы», «методы государственного управления», «принципы государственного управления» и т.д.

Объективные законы управления – это необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между управляющей системой и социальной средой, а также между государством в целом и его органами управления.