Бюрократия в государственном управлении

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮРОКРАТИИ        5

1.1. Понятие бюрократии        5

1.2. Бюрократия как основа государства        7

ГЛАВА 2. БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ        11

2.1. Воздействие бюрократии на организационную среду государственной администрации        11

2.2. Бюрократия в России и её отличительная черта        12

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НЕГАТИВНЫХ СТОРОН БЮРОКРАТИИ        17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ        24

Введение

Анализ феномена бюрократии в современной политической науке далеко вышел за рамки ее понимания как административного явления, предполагающего описание ряда недостатков функционального характера. Бюрократия - это не только способ осуществления работы в учреждениях и не только специфически организованный, по определенным критериям отобранный слой служащих. Бюрократия - это тип государственной организации и стиль жизни в обществе. Это определенный тип динамики развития и приспособления к процессам модернизации общества.

В отечественной литературе до недавнего времени исследование бюрократизации общества ограничивалось критикой дисфункциональной стороны ее деятельности, свойственных ей рутины, формализма, косности взглядов, медлительности исполнительской функции. В течение длительного периода даже слабые намеки на возможность существования бюрократии как профессиональной группы, а тем более как социального слоя или типа государственного устройства считались недопустимыми. В соответствие с этим ее анализ в лучшем случае осуществлялся в форме критики западных концепций и прежде всего таких представителей буржуазной научной мысли как М. Вебер или, в меньшем объеме, Д. Марч, Г.Саймон, Селзник.

Целью данной работы является рассмотрение проблемы бюрократизма в государственном управлении.

Предложим в качестве гипотезы утверждение, что бюрократия в России выступает в роли одного из ведущих государственно-политических институтов.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

- рассмотрено понятие бюрократии

- изучена бюрократия как основа государства;

- исследовано воздействие бюрократии на организационную среду государственной администрации;

- проанализирована бюрократия в России и рассмотрены её отличительные особенности

- изучены проблемы и предложены пути преодоления негативных сторон бюрократии.

Объектом изучения в данной работе является бюрократия.

Предметом работы выступает особенности российской бюрократии.

Глава 1. Сущность и принципы бюрократии

1.1. Понятие бюрократии

Термин бюрократия в дословном переводе обозначает «канцелярское господство». С точки зрения социально-политической это понятие характеризует процесс реализации власти лицами привилегированными, избранными правящим классом. Бюрократия - это форма правления, которая возникла в обществе эксплуататорском, в процессе разделения людей на классы. В то же время при таком правлении формируется государство, в котором эксплуататоры выдвигают интересы свои как народные интересы.

Бюрократия и бюрократизм - метод и форма правления посредством чиновничьего аппарата или определённых чиновников, оторванных, фактически, от общества и над ним стоящими. Характерными особенностями этой управленческой структуры являются подавление инициативы, кастовость, стандартизация обязанностей, замкнутость, формализация. По мнению Маркса, бюрократия - это преобразование государственных задач в задачи канцелярские или наоборот. Эта административная форма из формальных целей создает свое содержание, повсеместно сталкиваясь с реальными целями. Такова, по Марксу, теория бюрократии.^[1]