Лекции по "Государственному управлению"

1. Понятие и сущность государственного управления.

ГосУправление – это подзаконная юр властная деят-ть аппарата управления, который состоит в практическом исполнении з-в в процессе рук-ва хозяйственным, соц культурным и админ политическим строит-вом. Сущность ГУ состоит в осущ управленческих функций от имени гос-ва и в масштабе гос-ва. Характерные черты:

• Вид деят-ти по осущ единой гос власти;
• ГУ от имени гос-ва;
• Управление осущ-ся органами ГУ, которые образуют единую с-му центральных и местных органов;
• Имеет подзаконный хар-р;
• Носит распорядитхар-р, т.к. в процессе исполнения з-в органы управления наделены правом принятия подзаконных актов обязат для исполнения и охраняемых мерами гос принуждения;
• Деят-ть непрерывна, поэтому включает в себя такие действия как:1- анализ информации; 2- постановку и уяснение задачи; подготовку принятия решения; 3- подбор исполнителей; 4- организацию исполнения; 5- проверка исполнения и подведение итогов;
• ГУ реализуется через различные формы организаторской деят-ти;
• ГУ распространяется практически на все стороны жизни носитобщегосхар-р и делится на 3 сферы: управление экономикой; управление соц-культурным строит-вом; управление админ-политич сферой.

1. Основные принципы государственного управления.

Принципы ГУ – основополагающие идеи, в соответствии с которыми осущ-ся ГУ. Выделяют группы принципов ГУ:

1) соц-политические (демократизм, участие населения в управленческой деят-ти гос-ва; равенство всех перед з-ом; законность; гластность и учёт общественного мнения; объективность; плюрализм; приоритет и гарантированность прав личности);

2) организационные принципы построения аппарата ГУ (отраслевой, функциональный, территориальный);

3) организационные принципы функционирования (деят-ти) аппарата ГУ (нормативность деят-ти, единоначалие,коллегиальность, деление управленческой работы, от-ть за принятые решения, оперативная самостоят-ть).

1. Функции государственного управления.

Функции —это элементы, части управленческой деятельности.

1.прогнозирование(составление прогнозов)

2.планирование(составление и разработка планов)

3.организацию(организация гос. Деятельности)

4.регулирование(регулирование гос. Деятельностью)

5.руководство;

6.координацию;

7.контроль;

8.учет.

1. Формы и методы государственного управления.

Форма — это наружный вид управления, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид. В науке административного права различают правовые и неправовые формы. Правовые и неправовые формы государственного управления различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Правовые формы связаны с реализацией государственно властных полномочий, неправовые — не связаны с такими полномочиями. К правовым формам относят акты управления –официальное решение принятое органом управления(нормативные и индивидуальные), административные договоры-соглашения междугосударственными органами и иными организациями по поводу совместного решения управленческих дел, иные юридически значимые действия.

Таким образом, форма управленческой деятельности можетпризнана правовой только в случае, когда действия: 1) совершаются носителем исполнительной власти (государственного управления); 2) являются управленческими; 3) имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия; 4) влекут или имеют юридические последствия. Такие последствия могут наступить в том случае, если действие закрепляется правовом акте. К неправовым формам относят организационную работу и материально-технические действия. Государственное управление осуществляется с помощью методов. Различают экономические, административные и социально- психологические методы.Экономические методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Они воздействуют на объекты управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность. Административные методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелениях. Такие методы уместны там, где требуется быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств. Частое их использование свидетельствует о повышении роли государства в регулировании экономики и связанных с ней отношений.Социально – психологические методы – способы психологического воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Применяются такие средства, как пропаганда, разъяснение, личные встречи руководителей государства с гражданами, продвижение по службе