Международные конвенции в области ответственности за ядерный ущерб

ГЛАВА 1 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СТРАХОВАНИЯ ЗА ЯДЕРНЫЙ УЩЕРБ

1.1 Международные конвенции в области ответственности за ядерный ущерб

Государства давно осознали угрозу ядерной аварии, вызывающей трансграничный ущерб, что стало причиной разработки международных документов, обеспечивающих свободный доступ к защите жертв таких аварий за пределами страны, в которой произошел несчастный случай, если эти страны являются участниками соответствующих конвенций. Мнения относительно количества различных международных инструментов часто расходятся. Во многие основные документы, которые будут рассмотрены далее, несколько раз вносились поправки, и не все страны, подписавшие более раннюю версию, ратифицировали последнюю. В результате появилось огромное количество стран и конвенций, и работа по гармонизации этих режимов продолжается в настоящее время.

До 1997 года режим международной ответственности был закреплен в основном в двух документах, которые представлены Венской конвенцией Международного агентства по атомной энергии (далее – МАГАТЭ) о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года [Конвенция] (вступила в силу в 1977 году) и Парижской конвенцией Организации европейского экономического сотрудничества (далее – ОЭСР) об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии [Конвенция] от 1960 года, которая вступила в силу в 1968 году и была подкреплена Брюссельской дополнительной конвенцией в 1963 году [Конвенция].

Данные конвенции включают следующие положения:

1) ответственность возлагается исключительно на операторов ядерных установок (юридическая ответственность означает исключительную ответственность оператора и защищает поставщиков);

2) ответственность оператора является абсолютной, т.е. оператор несет ответственность независимо от вины, за исключением «вооруженного конфликта, боевых действий, гражданской войны или восстания» [1];

3) ответственность оператора ограничена по размеру. В соответствии с Венской конвенцией верхний предел ответственности оператора не установлен, но он может быть ограничен законодательством каждого штата. Нижний предел не может быть менее 5 миллионов долларов США. Согласно Парижской конвенции 1960 года ответственность ограничивается не более чем 15 миллионами специальных прав заимствования (СДР – около 23 миллионов долларов США) и не менее чем 5 миллионами СДР;

4) ответственность ограничена по времени. Как правило, право на компенсацию аннулируется в соответствии с обеими Конвенциями, если иск не будет предъявлен в течение десяти лет. Кроме того, государства не могут ограничивать ответственность оператора менее чем двумя годами по Парижской конвенции 1960 года или тремя годами по Венской конвенции 1960 года с момента обнаружения ущерба [2];

5) оператор должен поддерживать страхование или другое финансовое обеспечение на сумму, соответствующую его ответственности или лимиту, установленному отвечающим за установку государством, сверх этого уровня отвечающее за установку государство может предоставить государственные средства, но также может обратиться к оператору;

6) юрисдикция в отношении исков принадлежит исключительно судам Договаривающейся стороны, на территории которой произошел ядерный инцидент;

7) недискриминация жертв по признаку национальности, места жительства или проживания;

8) определение ядерного ущерба охватывает имущество, здоровье и гибель людей, но не предусматривает ущерба окружающей среде, превентивных мер и экономического ущерба. Это значительно сокращает общее число возможных заявителей, но увеличивает размер компенсации, доступной для остальных.

Дополнительная Брюссельская конвенция 1963 года создала трехуровневую систему