Обзор практики привлечения к ответственности за картельные сговоры

Правовое заключение

по анализу правоприменительной практики в отношении дел, связанных с привлечением хозяйствующих субъектов за участие в картельных соглашениях (ч.1 ст.11 ФЗ " О защите конкуренции")

Подготовленный обзор практики центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы по делам об антиконкурентных соглашениях за 2018-2020 годы, на мой взгляд, вполне наглядно показывает уже сложившиеся тенденции антикартельной практики. Дела стали крупными и значимыми. Это картели на товарных рынках в географических границах Российской Федерации, это сговоры на сотнях и тысячах аукционов по закупке товаров для государственных нужд.

Доказательства, изложенные в решениях, убедительны, квалификация содеянного верная. Формирование стабильной правоприменительной практики по делам о картелях подтверждается и данными официальной статистики. Начиная с 2011г. практически вдвое сократилось количество обжалованных в суд решений. Доля отменных судом решений по делам о картелях и иных антиконкурентных соглашениях сократилась почти в 4 раза и  составила не более 6%.

Антимонопольные органы объективно и обоснованно рассматривают картели в качестве одной из основных угроз конкуренции и экономике в целом. В то же время активное пресечение таких нарушений и привлечение виновных субъектов к ответственности сами по себе не могут полностью возместить финансовый ущерб от картелей (как и от любых других нарушений антимонопольного законодательства). Важнейшее значение в этом смысле имеет предъявление пострадавшими от картеля лицами (в том числе покупателями продукции нарушителей, заказчиками, если речь идет о сговорах на торгах, лицами, вытесняемыми с рынка, и др.) исков о взыскании убытков.

В принципе картельные соглашения можно разделить на 2 основные группы:

-  приводящие к установлению необоснованно высоких цен и (или) поддержанию цен на завышенном уровне;

- приводящие к ограничению (препятствиям) доступа на рынок или к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов (например, сговоры об отказе от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками))

Рассмотри несколько дел.

I. Решение ФАС России от 28 марта 2018г. по делу №1-11-69/00-22-17

Суть дела. Антимонопольным органом выявлен сговор (картель) на рынке реализации запорно-пломбировочных устройств, используемых при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, что привело (могло привести) к поддержанию цен и разделу товарного рынка.

Фактические обстоятельства и результаты рассмотрения дела. В ФАС России поступили заявления организаций, осуществляющих отправку своей продукции посредством железнодорожного сообщения, о наличии нарушений в действиях поставщиков запорно-пломбировочных устройств1 (далее — ЗПУ). Для отправки грузов по железным дорогам ОАО «РЖД» необходимо опломбирование вагонов, контейнеров или цистерн исключительно теми ЗПУ, которые указаны в Перечне типов ЗПУ и внесены в АСУ ЕКЦ.

По мнению заявителей, заводы-производители ЗПУ заключили антиконкурентное соглашение с целью установления и поддержания цен, а также разделу рынка по территориальному принципу. Так, организации-отправители с целью заключения договора на поставку ежегодно направляли запросы о возможности поставки ЗПУ и ценах на них в адреса уполномоченных дилеров и заводов-производителей. Полученные коммерческие предложения с условиями поставки ЗПУ в 2012–2016 гг. свидетельствовали, что цены на ЗПУ в одни и те же периоды времени практически идентичны и изменяются синхронно, несмотря на то, что ЗПУ разных марок не являются идентичными и отличаются друг от друга разными технологиями изготовления.

По результатам исследования полученных документов и информации ФАС России установила наличие:

- признаков заключения антиконкурентного соглашения (картеля) в действиях АО «И», ООО «Т», ООО «С», ООО «К», ЗАО «Э» (наименования изменены), что привело или могло привести к установлению и поддержанию цен на ЗПУ, а также разделу товарного рынка по объему продажи и составу покупателей на рынке реализации ЗПУ, используемых при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, и участия в нем (далее — соглашение);