Картельный сговор

Чтобы выиграть тендер, участники могут договариваться между собой, чем ограничивают честную конкуренцию. По 44-ФЗ Картельным сговором называют неформальное соглашение между участниками одной рыночной отрасли. Договоренность обычно заключается в согласованных действиях с целью выбить из борьбы конкурента, установить выгодную для себя цену на товар или услугу, поддерживать цены на определенном уровне, вынудить соперника отказаться от участия, разделить товарный рынок и т.д. Такие соглашения относятся к антиконкурентным, поскольку ограничивают честную конкуренцию, а потому считаются незаконными. Примеры картельного сговора можно найти и в госзакупках. Признаки картельного сговора в госзакупках. Главный признак картельного сговора — согласованные действия участников, направленные против честной конкуренции на торгах. Они действуют по заранее разработанному плану. Сговор считается незаконным, если одномоментно соблюдены три условия: в результате заинтересованы все участники сговора, каждый получает выгоду; о действиях заранее знают все участвующие в сговоре компании; компании действуют в связке друг с другом. Иногда ФАС не удается распознать сговор по одной закупке. В этом случае за поведением участников следят на протяжении длительного времени. Если их модель повторяется в 2-3 процедурах, это верный признак антиконкурентного соглашения. Еще один признак: участники заранее знают следующий шаг друг друга. Также ФАС обращает внимание на следующие признаки: один из участников торгов снижает цену ненамного, тогда как второй предлагает минимальную цену; итоговая цена значительно ниже рыночной, исполнение контракта по такой цене не выгодно добросовестному участнику закупки; участники заявляются на процедуру снижения цены, но не участвуют в ней.

Схем картельного сговора много, но выделяют три наиболее распространенных. Первая получила название «таран». Недобросовестные участники используют ее на электронных аукционах. В сговоре участвуют 2 компании. Одна снижает цену контракта до экономически невыгодной. Остальные выбывают из борьбы, поскольку дальнейшее участие в торгах становится для них нерациональным. Остается второй участник сговора, который снижает цену совсем немного. На этапе оценки вторых частей заявок выясняется, что заявка участника, максимально снизившего цену, не отвечает требованиям заказчика. Как правило, по каким-то формальным или нелепым основаниям. В итоге побеждает участник, который практически не снижал цену. Он получает выгодный контракт, а второй — денежное вознаграждение или другое поощрение. Вторая схема заключается в том, что один участник сговора убеждает своего конкурента отказаться от торгов — не подавать заявку на процедуру. В обмен ему обещают хорошее вознаграждение или другой бонус. Например, поменяться местами в следующий раз. Третья схема похожа на предыдущую, но в этом случае участники договариваются о том, что один из них подает неконкурентоспособное предложение, чтобы победил второй, а сам получает за это выгоду.

В качестве примера из судебной практики рассмотрим решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по делу № А75-2213/2018 от 09.06.2018. Заказчик проводил запрос котировок. НМЦК была установлена на уровне 90,4 млн руб. Заказчик определил ее на основании трех коммерческих предложений. По крайней мере так было указано в обосновании. Однако сведений о поступлении этих коммерческих предложений в журнале регистрации входящей корреспонденции заказчика не нашли. На запрос котировок пришла одна заявка. Компанию признали победителем и заключили с ней контракт. Признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях заказчика усмотрела прокуратура. Она направила обращение в ФАС о том, что заказчик установил нереальные сроки выполнения работ в закупочной документации. Не исключено, что именно это отпугнуло других участников. Так, графиком выполнения работ по контракту от 22.12.2016 № 527 установлены следующие временные рамки: поставка оборудования — в течение 10 дней, выполнение строительно-монтажных работ — до 30.12.2016. Срок окончания выполнения работ — 30.12.2016. При этом поставка, монтаж и пуско-наладка водоочистного оборудования занимает от одного до четырех месяцев. Но самое интересное в том, что победитель закупки привез все необходимое оборудование на территорию выполнения работ еще до публикации извещения о закупке и проведения самой процедуры. Это подтверждается копией журнала регистрации въезда-выезда автотранспорта. Комиссия УФАС пришла к выводу, что исполнить условия контракта нельзя никоим образом, кроме как по предварительной договоренности заказчика и участника закупки, в том числе о заблаговременном завозе оборудования. Невозможность выполнения работ подтверждает и отсутствие проектной документации, договор на разработку которой был заключен только после определения исполнителя по поставке и монтажу оборудования водоподготовки. Оценив все эти обстоятельства, комиссия УФАС пришла к выводу о наличии сговора между сторонами. Подрядчик подал на ФАС в суд, но в удовлетворении иска компании отказали.