Административный надзор

1. Виды мероприятий административного надзора и предмет проверок, осуществляемых в рамках федерального надзора за безопасности дорожного движения

Вопросы, связанные с административным надзором, исследуются уже достаточно давно. Интерес к обозначенному институту продиктован его разнообразной функциональностью, правоохранительным, а также ограничительным потенциалом. Отметим, что административный надзор осуществляется в самых разнообразных сегментах государственного управления. Одной из сфер, где соответствующий вид правоприменительной деятельности проявляет себя в полной мере, является сфера дорожного движения.

Административный надзор – это систематическое наблюдение за точным исполнением законов и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения и пресечения нарушений, выявления нарушителей и принятия к ним мер правового воздействия». Как можно видеть, в обозначенном понимании административного надзора прослеживается его функциональность, связанная с обеспечением законности и правопорядка. В этом смысле Р.И. Денисов также в свое время писал, что «...в самом общем виде сущность административного надзора характеризуется его целевой направленностью, которая заключается в удержании подзаконных объектов в заданном правовом режиме^[1]«.

Административно-надзорная работа осуществляется различными органами исполнительной власти, в названии некоторых из них звучит слово «надзор». В качестве примера можно привести такие органы, как: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др. Максимально универсально надзор осуществляют органы прокуратуры.

Правовой основой административного надзора в области обеспечения безопасности движения могут являться такие документы, как: постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. «О Правилах дорожного движения», постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», приказ МВД России от 23 августа 2017 г. №o 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» и др.

Сфера организации дорожного движения связана с эксплуатацией автомобильного транспорта, который является источником повышенной опасности. В этой связи административный надзор объективно необходим в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения. В содержании административного надзора выделяется один компонент, а именно – «полицейский надзор». Как отмечает О.И. Бекетов, «полицейский надзор» является частью «административного надзора». Данный вывод основан на том, что «...к числу особенностей полицейского надзора относятся: субъектный состав полицейских надзорных органов; правоохранительный характер; специальные правовые средства принудительного обеспечения и методы; негласное обеспечение; строго определенные объекты».

Полицейский надзор, исходя из упомянутых особенностей и своей функциональности, трактуется приведенным автором достаточно узко. Поэтому данная позиция воспринимается в научной литературе далеко не однозначно. Как считает С.М. Зырянов, «...пока неясно насколько правомерно и необходимо расширение понятийного ряда государственного контроля, включая в него новый термин «полицейский надзор». Полицейский надзор является методом правового регулирования полицейского права, которое, в свою очередь, является составной частью административного права. Как отмечает К.С. Бельский, «... метод административного надзора или, что одно и то же, метод полицейского надзора есть важнейший метод полицейской деятельности». Исходя из функциональных свойств и качеств, «полицейский надзор» и «административный надзор» соотносятся между собой и носят идентичный характер. Поэтому нет практической необходимости теоретически выделять такую категорию, как «полицейский надзор», поскольку данный вид надзора –по своему содержанию – поглощается административным надзором, который в области безопасности дорожного движения приобретает полицейские качества. Таким образом, административный надзор является важным средством обеспечения безопасности дорожного движения.