Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях.

ФЗ «О прокуратуре РФ», а также ст. 24.6 КоАП РФ устанавливают полномочия Генерального прокурора РФ и подчиненных прокуроров по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Прокурорский надзор за исполнением законов об административных правонарушениях представляет собой составную часть надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Правовую основу составляют Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, устанавливающий административную ответственность, иные федеральные законы, нормы которых имеют отношение к вопросу привлечения к административной ответственности отдельных категорий лиц; указы Президента Российской Федерации, устанавливающие механизм наступления дисциплинарной ответственности за совершение административных проступков для отдельных категорий лиц (работники таможенных органов и т.д.), постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы применения мер административного принуждения либо исполнение отдельных видов административных наказаний; приказы, постановления и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в развитие ст. 27.3, 28.3 КоАП РФ перечни должностных лиц, наделенных полномочиями осуществлять административное задержание и составлять протоколы об административных правонарушениях, акты субъектов РФ, устанавливающие ответственность за совершение отдельных видов правонарушений.

При осуществлении деятельности по надзору за исполнением законодательства об АП следует руководствоваться приказом ГП РФ от 7.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 19.02.2015 г. Генеральным прокурором РФ издан приказ № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», который предписывает прокурорам в полном объеме использовать полномочия, предоставленные законодательством, путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении; принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений; совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий. Требования к организации прокурорского надзора содержатся также в положениях приказа Генерального прокурора РФ от 23.11.2015 г. № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом». Организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях посвящены методические рекомендации, содержащиеся в Письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.02.2004 г. № 36-12-2004. Осуществляя надзор за исполнением законов об АП, прокуроры должны учитывать постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» и от 24.11.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Предмет надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях определен в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»: