Попытки реформирования государственного управления в 1950-60 годы. «Косыгинские реформы», причины их неудачи

Третьяков О.А.

21-ГУМО-04ОЗ

Эссе на тему:

«Попытки реформирования государственного управления в 1950-60 годы. «Косыгинские реформы», причины их неудачи»

В 1950-е годы СССР встало на путь реформирования административно-командной системы государственного управления, которая сформировалась в период власти И.В. Сталина. После руководства Сталина страна оставалась с жёсткой карательно-репрессивной системой, которую с приходом к власти Н. С. Хрущёва было принято решение демократизировать, путём ликвидации политического режима сталинизма и возрождения «ленинских норм партийной жизни». Однако реформирование сверхцентрализованной системы государственной власти и управления затянулось на десятилетия, но так и не позволило создать поистине социалистическую систему народовластия.

Какие же именно были приняты попытки реформирования и почему они не принесли ожидаемого результата?

Изменения затронули практически все уровни власти. В 1957 г. ЦК КПСС постановил усилить роль местных советов в хозяйственном строительстве. Это планировалось реализовать с помощью активизации работы их постоянных комиссий. В большей степени это касалось плановой и бюджетно-финансовой сфер. Вместе с этим на местах появилось большое количество общественных организаций, целью которых была реализация процесса формирования элементов коммунального самоуправления. Таким образом происходили изменения в деятельности местных органов советской власти.

Также реформирование затронуло и систему исполнительной власти. В 1957 г. Верховный Совет СССР на законном уровне подтвердил переход от вертикального управления - через министерства - к территориальному. Упор реформирования ставился на децентрализацию управления и передачу части полномочий Центра на республиканский и областной уровни. Сначала ряд министерств из союзных был реорганизован в союзно-республиканские, а в 1957 г. начала реализовываться реформа управления промышленностью и строительством. Данная реформа проводилась с целью полного расформирования и переструктурирования сложившегося партийно-государственного бюрократического аппарата. Она заключалась в переходе от отраслевого принципа управления к территориальному. Для этого были устранены отраслевые министерства, а их место заняли советы народного хозяйства в каждом экономическом административном районе страны. Параллельно формировалась система отраслевых госкомитетов, предназначенных для координации единой научно-технической политики.

Но основной идеей проводимой реформы была формальная перестройка аппарата госуправления на принципах административной децентрализации, которая не привела к необходимым результатам, т.к. даже оптимизированная система государственного управления была неспособна гармонично сочетать и реализовывать одновременно территориальные и отраслевые принципы в управлении плановой экономикой. Всё это привело к тому, что в 1964 году созданная территориальная система управления промышленностью начала активно сворачиваться.

Что касается законодательных изменений, в 1955 - 1958 гг. стало происходить расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Из подчинения союзных органов было передано большое количество промышленных предприятий и расширены полномочия республиканских министерств, изменен порядок планирования и финансирования. В ведение республик были переданы функции по руководству судебной системой, расширялись законодательные полномочия республиканских Верховных Советов. За верховными органами СССР закреплялось лишь право установления основ в решении вопросов областного и краевого административно-территориального устройства союзных республик.

Все изменения привели к тому, что экономическое положение государства стало улучшаться, а социальное ухудшаться.

После проведения противоречивых реформ, многие из которых не оправдали себя, в конце 1964 года Н. С. Хрущев был отправлен в отставку, а его место занял Л. И. Брежнев. Именно при власти Брежнева было принято решение о необходимости проведения экономической реформы. Контроль над проведением реформы был поручен А. Н. Косыгину, фактически второму лицу в государстве.

«Косыгинская реформа» проводилась с 1965 года до начала 1970 г. Её целями были: