Имперская модель бюрократии

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Факультет высшей школы управления

Эссе по дисциплине «Модели бюрократии в государственном управлении»  

Тема: «Имперская модель бюрократии»

Выполнил:

студент

группы ГМУ19-6

Манджиева Мария Олеговна

Проверил:

Данилькевич Михаил Анатольевич

Москва 2020

Бюрократия – это система управления, которая призвана выполнять поставленные задачи наиболее эффективным методом. В научный оборот данный термин вошел благодаря немецкому социологу Максу Веберу. Выделяются такие теории бюрократии, как: веберовская, марксистско-ленинская, имперская и другие. В представленной работе мы остановимся на рассмотрении именно имперской модели бюрократии.

Империи, как таковые, явились результатом успешных походов завоевателей, а их границы стали военными «фронтирами». Центр империи осуществлял контроль над подчиненными и объединенными землями. Империя как форма государственного устройства имеет следующие особенности:

- публичная власть распределяется неравномерно, и территориальные единицы имеют различную степень автономности;

- верховная власть значительно отдалена от подданых, главным фактором легитимизации власти выступает имперская идеология, в основе которой лежат завоевания и божья воля;

- подданые, относящиеся к разным этническим группам, не имеют равных прав, но при этом политический режим формально обеспечивает их представительство в управлении государством;

- власть наследуется не только у монархов, но и у отдельных князей (правителей подчиненных территориальных единиц).

Для исследования бюрократического имперского аппарата более разумно использовать азиатский регион, поскольку свое наиболее полное воплощение он получил именно в азиатских империях. По этой причине имперскую модель бюрократии можно также именовать «азиатской» или «восточной». Ее классическая форма – китайская бюрократия.

Средневековый Китай является государством, где государственная система наделена высшей легитимностью, где права на частную собственность не существует, то есть вся земля принадлежит императору, подданные – это своего рода члены большой семьи с императором во главе, а чиновники осуществляют руководство императорской собственностью. Здесь идеология бюрократии строится на так называемом «космическом порядке» правления император – центральная звезда, а управляющие министры – созвездия. В бюрократии во времена династии Хань даже основные учреждения назывались в честь созвездий. Природа человека была представлена как сочетание света и тьмы, добра и зла, поэтому и задача бюрократии состояла не в служении общественным интересам, а в смягчении каких-либо негативных последствий пороков людей, чтобы обеспечить эффективность власти Сына Небес.

Система испытаний в виде экзаменов на должность чиновников, которая существовала тогда в Китае, являлась всего-навсего проверкой того, будут ли они способны продуктивно служить императору и, самое главное, обеспечивать постоянство системы независимо от изменяющихся условий. И стабильность системы действительно поддерживалась, она просуществовала почти без каких-либо изменений до двадцатого века.

При той значимой роли, которое играло чиновничество в функционировании системы, оно не могло понять свою независимую политическую силу. Для того, чтобы предотвратить такой, казалось бы, неизбежный процесс, действовал ряд неких механизмов, которые разобщали чиновников и их интересы. И к числу вот таких механизмов подчинения чиновников лишь милости императора, а не бюрократической структуре власти можно отнести: