Реформа аккредитации

В российском законодательстве аккредитация определяется как подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Система аккредитации в России появилась в начале 90-х годов прошлого века. Первым шагом в законодательном обеспечении аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, метрологических служб явилось принятие законов Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» в  1992–1993 годах.

Данными законами была определена необходимость аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также установлены правовые положения в области технического регулирования. Непосредственно создание Российской системы аккредитации началось с 1995 года. С точки зрения методического подхода основу Российской системы аккредитации была положена серия стандартов ГОСТ Р 51000.

Начало реформы

В 2003 году в России вступил в силу Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Данный законодательный акт установил принцип единой системы и правила аккредитации (статья 31 главы 5), однако до 2010 года ведомственный подход к наделению федеральных органов исполнительной власти полномочиями в сфере аккредитации по оценке соответствия не изменился. По-прежнему действовали 16 систем обязательной сертификации (сформированных различными федеральными органами исполнительной власти и организациями, осуществляющими полномочия по аккредитации), каждая из которых предусматривала аккредитацию органов по подтверждению соответствия, то есть единая система аккредитации отсутствовала. Более того, в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, формировавшийся с 1993 года, по сведениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создавших системы добровольной сертификации, было включено около 700 таких систем, причем 300 из  них также предусматривали или проводили аккредитацию органов по подтверждению соответствия. Проблема усугублялась тем, что не все действовавшие системы применяли единые критерии аккредитации и предъявляли единые требования к аккредитуемым субъектам.

Отсутствие четких требований обусловило субъективный подход к процедуре аккредитации, а из-за различий в требованиях, процедурах и критериях аккредитации возникала необходимость обязательного подтверждения соответствия и аккредитации в нескольких системах одновременно. Кроме того, аккредитацию, как правило, проводили экспертные организации, подчиненные различным отраслевым ведомствам, поэтому логика формирования стоимости работ зачастую отсутствовала. Не был определен статус экспертных органов, не осуществлялся систематизированный контроль деятельности аккредитованных организаций. Все это способствовало появлению большого количества некомпетентных компаний в качестве аккредитованных лиц.

Для преодоления указанных проблем и разработки единой национальной системы аккредитации в 2010 году была подготовлена и одобрена Концепция формирования национальной        системы        аккредитации Российской Федерации.

Концепция определила принципы проведения аккредитации, обозначила приоритетные направления ее развития. Целью реформирования стало совершенствование механизмов и процедур в сфере аккредитации, создание современной эффективно функционирующей единой национальной системы аккредитации, от которой напрямую зависели компетентность аккредитованных лиц, уровень доверия и признание результатов их деятельности.