Разработка мероприятий по разрешению основных проблем в сфере сельскохозяйственного производства

Китай, вступивший в ВТО в 2001 г., во многом благодаря целенаправленной государственной поддержке и аграрным реформам последовательно начал наращивать общий объем сельскохозяйственного производства и к настоящему времени превратился в крупного игрока на мировом продовольственном рынке.

Увеличение производства основных товаров и цен на продовольствие способствовали бурному росту стоимости общего объема выпускаемой продукции. С момента вступления Китая в ВТО объем сельскохозяйственного производства увеличился с 275 млрд. долл. США. Объем производства Доля совокупной поддержки в объеме производства млрд. долл. США % 82 2001 г. до 1 264 млрд. долл. в 2012 г. 20, демонстрируя устойчивый ежегодный рост в среднем на 13%.

Китай в настоящее время является крупнейшим производителем по ряду основных сельскохозяйственных товаров. На долю Китая в мировом производстве приходится порядка 28 % риса и картофеля, 25 % хлопка, 21 % кукурузы.

Китай не имеет обязательств по сокращению агрегированных мер поддержки. В ходе переговоров по присоединению к ВТО Китай согласовал индивидуальные обязательства в части объема «янтарного ящика». Предельные объемы поддержки Китая ограничены уровнем de minimis, равном 8,5% (что меньше, чем у других развивающихся государств-членов ВТО). При этом Китай лишился права на использование дополнительно поддержки в рамках СДР. Такая поддержка в случае Китая включается в расчеты текущих объемов «янтарного ящика».

Начиная с 2004 г., государство приступило к решению задачи по реформированию национальной аграрной политики с тем, чтобы обеспечить выполнение своих обязательств в соответствии с правилами ВТО и при этом также добиться реализации национальных целей по созданию процветающего агросектора. С тех пор правительство Китая начало проводить аграрные реформы, основной частью которых стало увеличение поддержки сельского хозяйства.

В 2004 г. были введены прямые выплаты, предназначенные для оказания поддержки хозяйствам, выращивающим зерновые с целью стимулирования производства и компенсации роста стоимости зернового хозяйства. Также меры расширения бюджетного субсидирования были заложены в таких государственных программах как «Всеобъемлющее субсидирование на единицу сельхозресурсов» (2006 г.), «Система дополнительных выплат за новые сорта и продукты» (2007 г.), «Зерно ради зеленой природы», «Общенациональная программа субсидирования сельскохозяйственного машиностроения» (2007 г.). Также в 2007 г. была запущена экспериментальная система страхования рисков засухи и наводнений.

Существующая на сегодняшний день структура внутренней поддержки сельского хозяйства Китая может быть представлена следующим образом (таблица 1):

Распределение поддержки Китая по ящикам, в 2010 г

Наименование ящика Объем мер, млн. дол. США Доля мер в общем объеме поддержки, %

de minimis 18 207,0 18,7

«зеленый ящик» 79 125,2 78,3

Итого 97 332,2 100

Из таблицы 1 видно, что в основном Китай использует меры «зеленого ящика», которые значительно превышают средства, выделяемые государством на программы, оказывающие искажающее воздействие на торговлю. Преобладание «зеленого ящика» над «янтарным» имело место с самого начала членства Китая в ВТО, в том числе и на этапе переговорного процесса с 1996 г.

График 1

С 2005 г. отмечается активный рост объемов «зеленого ящика». К 2010 г. они увеличились почти в 2 раза (таблица 2). Основные расходы относятся на общие услуги – до 46,8 % (в основном за счет финансирования инфраструктурных услуг), далее – программы по охране окружающей среды 16,9 %, госрезервы для обеспечения продовольственной безопасности – 14,4 %. Наибольшие объемы финансирования были выделены в 2008 г., когда расходы на «зеленый ящик» резко выросли на 25 % по сравнению