Концепция "политических сетей"

Концепция «политических сетей» или «сетевая концепция» во многом основана на разработках Р. Родса, определявшем ее как отношения между правительством и группами интересов, подразумевающие ресурсный обмен и взаимозависимость. Методологическая составляющая этой теории реализует установки нормативного подхода, поскольку подразумевает использование сетей в инструментальных целях. Она предполагает построение графов, сводных таблиц или сетевых моделей как средств достижения целей управленческого решения.

Модель политико-управленческих сетей

Модель политико-управленческих сетей и сетевой подход сложились относительно недавно в сравнении с марксизмом или плюрализмом. «Классовый, элитистский, плюралистский и корпоративистский подходы составляют четыре наиболее крупные объяснительные модели, - пишет один из основателей сетевого подхода Дэвид Ноук. 

Основные истоки сетевого подхода:

1.    Идея существования сетей в обществе, которая вошла в оборот социальных наук в 1940-50-е годы, причем первоначально использовалась для анализа межперсональных  взаимоотношений и взаимосвязей в областях, находящихся на стыке социальной психологии, социологии и теории организации.

2.  В 1960-70-е годы идея сетей начинает проникать в политологические исследования, и прежде всего в анализ государственно-публичной политики. У сетевого подхода в начале его продвижения в политологию имелось два основных источника формирования: во-первых, сетевой анализ, пришедший из смежных социальных дисциплин, и во-вторых, имелся собственный исток, начало которому положено еще в довоенный период. 

В конце 1930-х годов известный для того времени в США политический аналитик Эрнст  Гриффит замечал в своей книге «Демократия в тупике», что «в публичной политике существуют некие "вихревые образования", притягивающие представителей различных институтов, при этом в подобных "центрах активности" контакты людей происходят вокруг специфических проблем».

А в 1960-е годы была разработана непосредственно предшествовавшая становлению современной теории политико-управленческих сетей концепция «железных треугольников». Она выражала стабильное структурное образование, состоящее из членов профильных комитетов или подкомитетов, отраслевых административных ведомств и лоббирующих групп интересов, которые действовали в одной политико-управленческой сфере (например, в обороне, здравоохранении или энергетике). Для «железных треугольников» были характерны ограниченный допуск новых членов, корпоративная солидарность и, наконец, захват и «тихое» распределение между своими участниками ключевых ресурсов общества в той или иной области. 

Концепция «железных треугольников» довольно скоро подверглась критике за неполноту и ограниченность со стороны видного американского политолога Хьюго Хекло. По его мнению, подобного рода взгляд исходит только из частного случая формирования сетей с весьма стабильным составом участников, объединявшихся для  контроля  за конкретными государственными программами и удовлетворения своих непосредственных экономических интересов. Х. Хекло посчитал, что в реальной политике куда чаще складываются альянсы иного типа, которые он обозначил термином «проблемные сети». С его точки зрения, «проблемные сети» выглядят как довольно аморфные и изменяющиеся образования, создающиеся для решения одной определенной проблемы. Проблемные сети включают в себя постоянно меняющуюся по составу совокупность участников, которые на разных фазах существования сети то «входят» в нее, то из нее «выходят». Чаще всего такие сети состоят из чиновников и депутатов, партийных активистов и представителей групп интересов, а также экспертов аналитических и академических организаций. При этом в различных сегментах сети интенсивность деятельности ее участников может время от времени повышаться, сама же их активность может быть обусловлена вовсе не только чисто материальными интересами, а также идеями и представлениями акторов о более эффективном варианте проведения той или иной государственной политики.