Финансовый менеджмент в государственном секторе, его особенности

1. Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

3. «Финансовый университет при Правительстве

4. Российской Федерации»

1. Департамент общественных финансов

Реферат

по дисциплине «Финансы» на тему

        ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ, ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Хачатрян Хачатур Араевич, 2 курс,

факультет международных

экономических отношений,

группа МЭиМБ20-1, очная форма обучения

Научный руководитель:

Доцент Департамента общественнных финансов,

кандидат экономических наук

Гузь Наталья Алексеевна

Москва – 2022

Содержание

Введение

Глава 1

Для глубокого анализа особенностей финансового менеджмента в государственном секторе, для начала стоит описать теориетическую базу, связанную с поставленной проблемой, которая даст возможность четко понять и определить важность и назначение финансового менеджмента в государственном секторе. В первую очередь, нужно дать определение самого значимого и широкого термина, использованного в указанной теме — финансового менеджмента. Разные авторы учебников, а также эксперты в своих статьях, приводят совершенно различные определения, и попытаясь скомбинировать наилучшие дефиниции, можно сказать, что финансовый менеджмент — это управление и распоряжение финансовыми ресурсами при осуществлении финансовой деятельности той или иной хозяйственной организации, направленное на выполнение экономических задач и достижение стратегических и операционных целей. Стоит также отметить, что в зависимости от цели рассмотрения финансовый менеджмент может выступать в качестве научной дисциплины, системы (комплекса навыков и умений) управления финансовыми ресурсами хозяйственной организации, а также вида предпринимательской деятельности. Данная работа комплексно рассматривает финансовый менеджмент по всем трем содержаниям.

Естественно, стоит подчеркнуть, на каких основных концепциях строится и развивается финансовый менеджмент. Важнейшими теоретическими положениями современной науки управления финансами янляются

• концепция денежных потоков;
• концения времениой ценности денег;
• концепция взаимосвязи риска и доходности;
• гипотеза об эффективности рынков;
• портфельная теория и модели ценообразования активов;
• теории структуры канитала и дивидендной политики;
• теория агентских отношений

Кроме того, следует поговорить о функциях финансового менеджмента. В целом все функции финансового менеджмента можно заключить в следующих пяти формулировках, к которым относятся:

• Организация;
• Анализ;
• Планирование;
• Мотивация;
• Контроль.

Однако, следует уже обратиться конкретно к рассмотрению финансового менеджмента в государственном секторе. Для наглядности все составляющие части финансового управления представлены на рисунке 1.

[pic 1]

Проводя параллели между финансовым менеджментом в коммерческом и некоммерческом секторах, следует обратиться к структуре финансовой службы традиционной зарубежной корпорации. Непосредственными подчиненными вице-президента по финансам являются казначей и контролер. При этом в функции первого входит управление потоками денежных средств, в том числе краткосрочными финансовыми вложениями. В качестве второго выступает главный бухгалтер корпорации, который непосредственно управляет работой бухгалтерии и налогового отдела. В российской практике эти два работника ассоциируются именно с государственным сектором, что еще более подчеркивает целесообразность и необходимость применения механизмов финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Кроме того, в условиях все более явной конкуренции бюджетных учреждений с негосударственными в борьбе за бюджетные средства, а также поиска государством новых показателей эффективности учреждений все более возрастает спрос на грамотное финансовое управление. Следует учесть принципиальные различия цели финансового менеджмента в государственном и коммерческом секторах экономики. Основной целью коммерческой организации является максимизация прибыли и благосостояния собственников. В бюджетной же сфере цель финансового менеджмента – обеспечение максимально эффективного использования общественных финансов, т. е. оказание как можно большего объема государственных услуг соответствующего качества. Если критерии эффективности финансового менеджмента коммерческих структур достаточно разработаны и успешно применяются на практике, то механизмы оценки эффективности финансового менеджмента в государственном секторе начали формироваться относительно недавно. Анализ международной практики показал, что в ряде стран оценка качества работы органов государственного управления проходит на основе стандартов финансового менеджмента, разработанных специально для государственного сектора (например, в США и Австралии). В других странах при министерствах финансов создаются специальные службы (агентства) для оценки и контроля качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти (Швеция, Великобритания). В США оценка эффективности управленческой деятельности органов власти проходит в рамках специального проекта «Эффективность деятельности правительства», который предполагает расчет частных показателей эффективности, позволяющих проводить сравнительный анализ качества государственного управления административных единиц и федеральных министерств. Проект предполагает расчет показателей эффективности финансового менеджмента, качества управления трудовыми ресурсами и капитальными расходами, эффективности применения информационных технологий и достижения целевых показателей. Особое внимание уделяется наличию у государственных органов «правильных» институциональных механизмов, создающих условия для повышения эффективности финансового менеджмента. Например, способность государственного органа оперативно аккумулировать необходимую для принятия своевременных управленческих решений информацию или возможность в короткие сроки нанять необходимого специалиста [13]. В Швеции для контроля за нарушениями в финансово-административной деятельности и сравнительной оценке качества финансового управления в государственном секторе с середины 1990-х гг. проводят рейтингование органов исполнительной власти. Для этого при министерстве финансов создано Агентство финансового менеджмента, которое составляет рейтинг соблюдения органами государственной власти стандартов финансового управления. Объектами рейтинга являются финансовые процедуры и их соответствие установленным нормативам, а также административные процессы органов исполнительной власти. Итоговая оценка представлена двумя компонентами: АА – все хорошо, ВВ – средний уровень, СС – все плохо. Результаты рейтинга учитываются при формировании проекта бюджета на предстоящий бюджетный период и при принятии кадровых решений. Итак, в развитых странах правительства проводят внутреннюю оценку качества финансового менеджмента. Нередко механизмы оценки его качества встроены в систему исполнительной власти и являются элементами системы мониторинга и контроля [13]. По аналогичному пути проходит становление и развитие системы финансового менеджмента в государственном секторе России. В Российской Федерации становление финансового менеджмента началось относительно недавно, когда в своем Бюджетном послании на 2008–2010 годы Президент Российской Федерации впервые обозначил такие понятия: результативность бюджетных расходов, повышение качества государственных и муниципальных услуг, полномочия администраторов бюджетных средств, прозрачность и эффективность использования бюджетных средств; контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества [6]. Суть и формулировку данных понятий можно трактовать как элементы финансового менеджмента в государственном секторе. В Бюджетном послании на 2009–2011 годы [4] Президент Российской Федерации заявил не просто о внедрении финансового менеджмента, а о необходимости повышения его качества и стимулирования региональных и местных органов государственной власти к повышению эффективности управления региональными и местными финансами. В Бюджетном послании на 2010–2012 годы [5] речь шла уже о необходимости развития системы мониторинга качества финансового менеджмента, основанного на достижении целевых показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соблюдении бюджетной дисциплины и механизмов внутреннего контроля. Для исполнения бюджетных посланий президента Минфином России был выпущен ряд нормативных документов, регулирующих порядок мониторинга качества финансового менеджмента в государственном секторе. Так, в 2007 г. издан приказ Минфина России от 10.12.2007 № 123н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета». В апреле 2009 г. увидел свет приказ Минфина России № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета». В настоящее время мониторинг качества финансового менеджмента в государственном секторе проводится на основании приказов Минфина России от 14.11.2019 № 1031 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового менеджмента» [8] и от 18.06.2020 № 112н «Об утверждении Порядка проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента» (далее – приказ № 112н) [9]. В соответствии с приказом № 112н Минфин России по каждому главному администратору бюджетных средств проводит «итоговую оценку качества финансового менеджмента, целевые значения показателей качества финансового менеджмента, оценку качества управления расходами бюджета (в том числе осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд), оценку качества управления доходами бюджета, оценку качества ведения учета и составления бюджетной отчетности, оценку качества организации и осуществления внутреннего финансового аудита, оценку качества управления активами (имуществом)». Итоговая оценка качества финансового менеджмента главного администратора рассчитывается по формуле где Si – вес i-го направления оценки качества финансового менеджмента в итоговой оценке качества финансового менеджмента (S1 = 0,5; S2 = 0,2; S3 = 0,1; S4 = 0,1; S5 = 0,1); I1 – оценка качества управления расходами бюджета; I2 – оценка качества управления доходами бюджета; I3 – оценка качества ведения учета и составления бюджетной отчетности; I4 – оценка качества организации и осуществления внутреннего финансового аудита; I5 – оценка качества управления активами. Приказом № 112н устанавливается методика расчета целевых и фактических значений показателей качества финансового менеджмента главного администратора по каждому направлению (I1 – I5 ). Целевые значения показателей финансового менеджмента определяются по формуле A = (100 + СрГП)/ 2, где A – целевое значение показателя качества финансового менеджмента; СрГП – средний индекс качества финансового менеджмента в соответствующий год, установленный государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [7]. Методика и формулы расчета фактических показателей финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств приведены в прил. № 2–6 приказа № 112н. Если значение фактических показателей отклоняется от целевого в сторону снижения на 25%, главный администратор бюджетных средств должен указать причины и привести данные о планируемых мероприятиях, направленных на достижение целевых значений соответствующих групп показателей [7]. Если значение показателя финансового менеджмента равно единице, уровень качества финансового менеджмента признается высоким. Следует заметить, что в последнее время в практику государственного финансового контроля достаточно активно внедряется понятие внутреннего финансового аудита, который является одним из факторов повышения эффективности финансового менеджмента в государственном секторе. Так, Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ были внесены изменения в п. 2 ст. 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Теперь он посвящен внутреннему финансовому аудиту [1]. Как и внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит является обязательным и осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в подведомственных организациях, т.е. центральным аппаратом того или иного ведомства, работающем на федеральном уровне. Основное различие заключается в целях. Если внутренний финансовый контроль направлен на выявление ошибок в хозяйственной деятельности, ведении отчетных документов и учета, то целью внутреннего финансового аудита является оценка серьезности выявленных ошибок на уровне внутреннего контроля, выработка мер по их устранению и анализ качества контроля. Кроме того, традиционным становится использование в государственном секторе таких понятий, как риск-менеджмент и риск-ориентированный подход, которые до недавнего времени использовались только в коммерческих структурах. Внедрение риск-ориентированной методологии связано с проблемами в управлении бюджетными ресурсами в Российской Федерации. Так, по результатам мониторинга Минэкономразвития России в 2020 г., эффективность реализации государственных программ Российской Федерации была признана недостаточно высокой по 16 из 43 главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) (37,2%), средняя эффективность реализации госпрограмм составила 78,7% [10]. По данным оперативного доклада Счетной палаты Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за январь – сентябрь 2020 г., исполнение расходов менее чем на 50% (от показателя сводной росписи), зафиксировано по 15 из 94 (ГРБС). Расходы на реализацию федеральных адресных инвестиционных проектов (ФАИП) составили 46,2% показателя сводной росписи. Ниже данного показателя исполнили расходы 30 из 54 ГРБС, еще 2 вовсе их не начали [12]. Кроме того, контрольные органы фиксируют существенные расхождения плановых и фактических показателей доходов бюджетов по отдельным главным администраторам бюджетных средств, неравномерное кассовое исполнение бюджета в течение финансового года, неэффективное или незаконное использование бюджетных средств, неисполнение или несвоевременное исполнение расходных обязательств публично-правовых образований. В связи с этим распространение риск-ориентированной методологии бюджетного процесса и внедрение инструментов риск-менеджмента, адаптированных к особенностям организации бюджетных отношений, являются современной тенденцией модернизации механизма управления государственными финансами [11]. Таким образом, в условиях ограниченности финансовых ресурсов все более возрастает спрос на грамотное финансовое управление финансовыми, имущественными и трудовыми ресурсами государственного сектора экономики. В Российской Федерации, как и в большинстве развитых стран, финансовый менеджмент в государственном секторе получил развитие благодаря расширению полномочий и самостоятельности органов государственного управления и государственных учреждений. Министерство финансов Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации ведут постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в государственном секторе. Минфин России каждому главному администратору бюджетных средств дает итоговую оценку качества финансового менеджмента по следующим направлениям: качество управления расходами, доходами бюджета и активами (имуществом), ведения учета и составления бюджетной отчетности, организации и проведения внутреннего финансового аудита.