Государственная служба

Вступление

Государственная служба — центральное звено осударственная служба — центральное звено системы государственного управления, важней- истемы государственного управления, важнейший механизм реализации функций государства, ий механизм реализации функций государства, что закономерно определяет тесную связь между то закономерно определяет тесную связь между проблемами государственного управления и  со- роблемами государственного управления и  состоянием государственной службы. Так, анализ тоянием государственной службы. Так, анализ эффективности государственного управления тре- ффективности государственного управления требует определения, с  одной стороны, четкой взаи- ует определения, с одной стороны, четкой взаимосвязи между деятельностью государственных освязи между деятельностью государственных служащих и результативностью их труда и, с дру- лужащих и результативностью их труда и, с другой стороны, столь же четкого обоснования объема ой стороны, столь же четкого обоснования объема расходов на  государственное управление. Нере- асходов на  государственное управление. Нерешенность этих вопросов ведет к неэффективному енность этих вопросов ведет к неэффективному использованию ресурсов, неполной реализации спользованию ресурсов, неполной реализации возможностей социально-экономического разви- озможностей социально-экономического развития страны, недостаточной степени доверия обще- ия страны, недостаточной степени доверия общества к институтам государства. тва к институтам государства. При этом в  мировой практике не  сложилось ри этом в  мировой практике не  сложилось сколько-нибудь универсальной методологии оцен- колько-нибудь универсальной методологии оценки эффективности государственного управления и эффективности государственного управления и  государственной службы, что делает необходи-   государственной службы, что делает необходимым обращение к анализу обширного эмпириче- ым обращение к анализу обширного эмпирического материала для выявления общих тенденций кого материала для выявления общих тенденций развития государственной службы, определения азвития государственной службы, определения характера и  степени зависимости результатив- арактера и  степени зависимости результатив- 6 И.Н. Б, Г.А. Б, К.О. М ности деятельности государственных служащих от  различных ости деятельности государственных служащих от различных факторов. акторов. Такая эмпирическая база исследования была сформирова- акая эмпирическая база исследования была сформирована на основе материалов массовых (респондентами выступали а на основе материалов массовых (респондентами выступали граждане) и  экспертных (респондентами выступали действу- раждане) и  экспертных (респондентами выступали действующие государственные служащие) опросов, организованных 7 С       РФ основных направлений реформирования и  развития системы сновных направлений реформирования и  развития системы государственной службы Российской Федерации: осударственной службы Российской Федерации: – формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института; – создание системы управления государственной службой; – внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; – повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Реализация этой программы была не вполне эффективной в том еализация этой программы была не вполне эффективной в том числе и из-за того, что существовала неясность в вопросах рас- исле и из-за того, что существовала неясность в вопросах распределения исполняемых функций, финансового обеспечения ределения исполняемых функций, финансового обеспечения мероприятий, их ресурсной и прикладной целесообразности. ероприятий, их ресурсной и прикладной целесообразности. В этот период был проведен ряд опросов: в  марте 2006 г. этот период был проведен ряд опросов: в  марте 2006 г. с  участием 120 гражданских служащих и  с  участием 1202 ре-   участием 120 гражданских служащих и  с  участием 1202 респондентов из 17 регионов страны на тему «Проблемы функци- пондентов из 17 регионов страны на тему «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы нирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации»; в  ноябре-декабре 2009 г. — социоло- оссийской Федерации»; в  ноябре-декабре 2009 г. — социологическое исследование «Актуальные проблемы государствен- ическое исследование «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» с  участием ой гражданской службы Российской Федерации» с  участием того же количества экспертов и граждан, что и в 2006 г. ого же количества экспертов и граждан, что и в 2006 г. На третьем этапе (с 2015 г. по настоящее время) был разрабо- а третьем этапе (с 2015 г. по настоящее время) был разработан проект федеральной программы «Развитие государствен- ан проект федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015–2018 гг.)», на основе ой службы Российской Федерации (2015–2018 гг.)», на основе которой в 2016 г. был принят Указ Президента Российской Фе- оторой в 2016 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлени- ерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской х развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы». едерации на 2016–2018 годы». Согласно указу Основными направлениями дальнейшего огласно указу Основными направлениями дальнейшего развития государственной гражданской службы в  Российской азвития государственной гражданской службы в  Российской Федерации являются: едерации являются: 8 И.Н. Б, Г.А. Б, К.О. М а) совершенствование управления кадровым составом госу- овершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации арственной гражданской службы Российской Федерации и повышение качества его формирования;  повышение качества его формирования; б) совершенствование системы профессионального развития ) совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Феде- осударственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентно- ации, повышение их профессионализма и компетентности; в) повышение престижа гражданской службы; ) повышение престижа гражданской службы; г) совершенствование антикоррупционных механизмов в си- ) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. теме гражданской службы. В федеральной программе «Развитие государственной служ- федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015–2018 гг.)» для развития госу- ы Российской Федерации (2015–2018 гг.)» для развития государственной службы предлагается осуществлять мероприятия арственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям: о следующим направлениям: • внедрение современных принципов организации государственной службы; • формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы; • повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы; • внедрение комплексной оценки государственных служащих; • обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих; • развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих; • внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе; • обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.