Пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ        9

1.1. Сущность и принципы межбюджетных отношений в РФ в процессе их развития        9

1.2. Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения в РФ на федеральном и региональном уровне        15

1.3. Зарубежный опыт построения системы межбюджетных отношений        21

2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ        28

2.1. Механизм взаимоотношений федерального и регионального бюджетов в области межбюджетного регулирования доходов субъекта РФ: дотации, субвенции, субсидии        28

2.2. Механизм распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в Ульяновской области        39

2.3. Характеристика бюджета Ульяновской области по доходам и расходам в сфере межбюджетного регулирования        46

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ        56

3.1. Оценка методов бюджетного распределения финансовых ресурсов на федеральном и региональном уровнях        56

3.2. Совершенствование процесса выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и повышение их финансовой устойчивости        60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ        74

ПРИЛОЖЕНИЯ        78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях централизации бюджетной системы Российской Федерации особую роль при формировании региональных и, в особенности, муниципальных бюджетов приобретают межбюджетные трансферты. Сформированная в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации система распределения бюджетных доходов и расходных полномочий между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями создает предпосылки для перераспределения значительного объема бюджетных средств, так как многие субъекты федерации и муниципальные образования не могут обеспечить реализацию своих полномочий только за счет налоговых и неналоговых доходов бюджетов. Кроме того, с учетом существенных социально-экономических и природно-климатических различий территорий выравнивание бюджетной обеспеченности является обязательным на региональном и муниципальном уровнях.

Практика показывает, что удельный вес трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов сохраняется в последние годы на стабильно высоком уровне и в среднем по муниципальным образованиям всех типов превышает 60 %. Это свидетельствует о значимости совершенствования межбюджетного регулирования именно на региональном уровне.

Ключевые вопросы социально-экономического развития России невозможно решить без обеспечения развития приоритетных направлений экономики и социальной сферы конкретных регионов и муниципальных образований. Особенно остро проблемы его обеспечения стоят на местном уровне, где при использовании действующей системы распределения финансовых поступлений между уровнями бюджетной системы наблюдается явный недостаток налоговых и неналоговых доходов бюджетов для финансирования соответствующих расходов. В такой ситуации одним из основных источников обеспечения бюджетных расходов становятся именно межбюджетные трансферты.

Однако их рассмотрение лишь в контексте решения определенных тактических задач не позволяет использовать все возможности, которые заложены в этом финансовом механизме регулирования отношений между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим актуально рассматривать трансферты в качестве инструмента согласования интересов региональных и местных властей для обеспечения развития муниципальных образований и эффективного использования средств на соответствующих уровнях бюджетной системы. Такой методологический подход к межбюджетному регулированию позволит сбалансировать интересы органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления для достижения общей цели - территориального развития, ориентированного на повышение качества жизни населения.