Использование и изменение модели бюджетного правила в системе государственных финансов РФ

В. Карлаш

Использование и изменение модели бюджетного правила в системе государственных финансов РФ

Содержание

        1) Создание стабфонда и новых бюджетных правил;

        2) Основные цели резервного фонда и ФНБ;

        3) Результаты работы фондов и их адаптируемость к модели бюджетного правила;

        4) Итог: Сопоставление роли и целей нефтегазовых фондов России. Работа фондов после мирового финансового кризиса.

        Системе государственных финансов РФ очень непросто распределить правильно доходы в федеральный бюджет, особенно если это сверхдоходы от продажи углеводородов, экспорт которых составляет около 105,3 млрд. долл. Поэтому государство старается сберегать данные средства, не прибегая к внешним заимствованиям и используя их либо в целях накопления и последующей стабилизации экономической ситуации в стране, либо для финансирования реализации крупных проектов и развития инфраструктуры. Но для того чтобы правильно распределить эти средства необходимы «правила игры», которые будут устойчивы, постоянны и понятны для всех. Ведь стабильность это то, что в первую очередь привлекает инвесторов. Именно поэтому в России были введены бюджетные правила. В статье раскрывается смысл бюджетных правил, их развитие и современное состояние.

        Ключевые слова: резервный фонд, ФНБ, бюджетное правило, нефтегазовые доходы, нефтегазовый трансферт, дефицит бюджета.

1. Создание стабфонда и новых бюджетных правил

        Как известно, роль стабфонда в каждой стране определяется необходимостью получения максимального инвестиционного дохода через стратегию долгосрочного сбережения средств или необходимостью иметь возможность в период спада экономики использовать накопления для поддержки государства.

        Однако, в период кризиса 2007 года практически все мировые суверенные фонды понесли огромные потери по причине падения стоимости активов, которые входили в инвестиционные портфели этих фондов. Политика размещения активов нефтегазовых доходов нашей страны носила крайне консервативный характер, ведь главным было сохранить накопленные ресурсы в условиях высоких цен на нефть (к концу 2007 года цена на баррель нефти марки Urals дошла до 88 долл. США).

        С 1 января 2008 года Россия избрала новую стратегию накопления суверенных фондов. Стабфонд был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Главной целью разделения Стабфонда был переход от краткосрочной стабилизации к долгосрочной, так как и величина накопленных средств, и прогнозируемые цены на нефть, и поступления в фонд ощутимо превосходили объем средств, которые были необходимы для выполнения такой стабилизационный функции Стабфонда в краткосрочном периоде. Поэтому был создан еще один фонд - ФНБ, активы которого использовались бы для поддержки пенсионной системы, а отнюдь не для обеспечения макроэкономической стабильности. Таким образом, возникла необходимость раздельно планировать и использовать нефтегазовые и ненефтегазовые части доходов бюджета (переход к концепции ненефтегазового бюджета). Для этого рассчитывали разницу между доходами бюджета без учета нефтяных доходов и расходами. Таким образом появилось понятие нефтегазовый дефицит. Спектр доходов, поступающих с продажи нефти и газа, был увеличен благодаря экспортным пошлинам на нефтепродукты и газ и НДПИ на газ и газовый конденсат. Эти доходы финансировали нефтегазовый трансферт, и если их оказывалось недостаточно, то использовались средства Резервного фонда.

        Официальное определение нефтегазового трансферта приводится в НК РФ: «Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда».

        Для соблюдения концепции ненефтегазового дохода перед государством стала задача к 2011 году выйти на постоянный уровень ненефтегазового дефицита бюджета в объеме 4,7% от ВВП, который мог бы финансироваться за счет нефтегазового трансферта и чистых заимствований.