Криминологическая экспертиза в системе мер предупреждения мошенничества в глобальной сети Интернет

§ 3. Криминологическая экспертиза в системе мер предупреждения мошенничества в глобальной сети Интернет

В России криминологическая экспертиза берет свое начало с регионального законодательства, отраженного в законе № 14 от 19.03.2008 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве», содержащего статью 11 «Криминологическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, проектной документации по градостроительной деятельности».^[1]

До 2011 года в России криминологической экспертизы законопроектов относительно вопросов правового регулирования Интернет не проводилось. Один из первых комплексных анализов нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы общественных отношений на национальном уровне в целях предупреждения мошенничества в глобальной сети  Интернет был проведен А.А. Комаровым.

Правовую базу функционирования российского сегмента Интернет составляют Конституция, Гражданский Кодекс, федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О связи», «О средствах массовой информации». Отдельные аспекты регламентируются законами «О государственной тайне», «О федеральных органах правительственной связи и информации», «О рекламе», «Об электронной цифровой подписи», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Все эти нормативные акты были подвергнуты анализу экспертными комиссиями Государственной Думы и Правительства РФ, однако это не помогло остановить распространение преступности в Интернет. Очевидно, что для предотвращения этого была необходима комплексная криминологическая экспертиза.

В первую очередь был проанализирован наиболее общий законопроект «О государственной политике Российской Федерации по развитию и использованию сети Интернет». Первый вариант был подготовлен в марте 2000 года Комитетом по информационной политике Государственной Думы. Однако в апреле, в рамках Открытого форума интернет-сервис провайдеров М. В. Якушев подготовил новый текст проекта Федерального закона «О государственной поддержке развития сети «Интернет» в качестве альтернативного. В мае на основе этих двух проектов возникла новая редакция документа «О государственной политике Российской Федерации по развитию и использованию сети Интернет».

Многие исследователи отмечали, что предыдущий проект «О государственной поддержке развития сети «Интернет» требовал серьезной доработки, как с точки зрения структуры, так и в отношении юридической техники. «В проекте отсутствует такой раздел, как «понятия и термины, используемые в данном законе», не сформулирован пункт в виде поручения Правительству о разработке нормативно-правовых актов в сфере регулирования Интернета».^[2]

Несмотря на то, что новый проект содержал статью 2: «Основные понятия», все же давал определение не исчерпывающе точно, поскольку определял сеть Интернет как «совокупность общедоступных информационно- телекоммуникационных сетей, взаимодействие между которыми обеспечивается применением межсетевого протокола с одноименным названием», хотя даже многим неспециалистам известно, что сетевой протокол,^[3] используемый в Интернет для обмена данными, не один, а два: т.н. TCP/IP , не считая второстепенных, построенных на их основе.^[4]

Пользователь сети Интернет в данном законопроекте трактовался как «лицо, имеющее доступ к получению услуг с использованием сети Интернет», что позволяет понимать под ним любого человека, имеющего потенциальную возможность воспользоваться Интернет, а не реально пользующегося им.

Подобный законопроект должен быть направлен на разъяснение основных терминов и понятий. Поскольку многие представленные определения по своей сути спорны, необходимо расширить круг специалистов, принимающих участие в обсуждении.