Развитие правового регулирования журналистской деятельности в Российской Федерации

В своей повседневной работе журналисты постоянно сталкиваются с нормами права, да и сама журналистская деятельность сегодня сильно регламентирована, или, как говорят юристы, имеет правовую основу.

Возникновение и последующее развитие правового регулирования журналистской деятельности в Российской Федерации исторически связано с возникновением и развитием печати. Примечательным, на наш взгляд, является тот факт, что авторское право в нашей стране строилось в основном по принципу заимствования из передовых зарубежных источников. Правовое регулирование в российской медиасфере в настоящее время характеризуется рядом частично нерешенных проблемных аспектов, которые в основном определяются несоответствием во взаимодействии между быстро развивающимися передовыми методами журналистики (интернет-СМИ) и устаревшими правовыми институтами, которые, однако, уже находятся в процессе необходимой трансформации

Журналисты действуют на основании Конституции РФ (вмешательство в частную жизнь), Закона о СМИ (в частности, статьи 4, 47, 49), Закона об авторском праве как части Гражданского кодекса, Закона о рекламе, Закона о государственной тайне, Трудового кодекса и Кодекса профессиональной этики.[14]

Правовое поле журналистики довольно сложное. Основой российской правовой системы является Конституция страны (Основной закон), которая гарантирует свободу мысли и слова, запрет цензуры (статья 29), идеологический плюрализм (статья 13) и беспрепятственное распространение информации. Никакая свобода не может быть абсолютной, и Конституция России устанавливает ее пределы: достоинство личности, охраняемое государством, которое не может быть умалено ни по каким причинам (статья 21.1); право на уважение частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и деловой репутации (статья 23); запрет на сбор, хранение и разглашение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24); запрет на пропаганду ненависти, вражды или какого-либо превосходства (статья 29.2). Статья 15 подчеркивает примат норм международного права и международных договоров, участником которых является Россия.[1]

Редакторы и журналисты в своей работе сталкиваются с различными правовыми актами, которые относятся не только к журналистскому праву; они сталкиваются с гражданским правом, когда собирают и распространяют информацию, уголовным правом, когда журналисты совершают преступления против чести и достоинства личности, трудовым и административным правом, когда работают в коллективе, и финансовым правом, когда осуществляют хозяйственную деятельность редакции.

Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" был принят в декабре 1991 года[2]. Это самый важный документ в российской журналистике, он определяет права и обязанности журналистов, регулирует отношения СМИ с учредителями, издателями, массовой аудиторией, гражданами, источниками информации и др. В то время этот закон был единственной мерой регулирования для работников СМИ страны. Однако статья 5 этого документа предусматривала возможность укрепления правовой базы. И она стала дополняться. В 1993 году были приняты Конституция РФ, и "О государственной тайне",[3] а в 1994 году - законы "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"[4] и "Об основных гарантиях избирательного права граждан Российской Федерации"[5]. А в действующий Закон "О средствах массовой информации"[6] было внесено четыре изменения и дополнения. Позже вступили в силу новые Гражданский [7] и Уголовный кодексы,[8] некоторые статьи которых касаются деятельности СМИ. В 2001 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который, в частности, регулирует порядок взаимоотношений СМИ с судами и правоохранительными органами.

В нормативную базу СМИ входят также подзаконные акты органов исполнительной власти на общероссийском уровне: указы, правительственные постановления, приказы министерств и др.; на региональном уровне: законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и подзаконные акты органов власти на уровне городов и посёлков: акты органов местного самоуправления и административные приказы и распоряжения в организациях (например, правила внутреннего трудового распорядка в редакции).

Следует отметить, что закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» явно устарел, часть его статей уже не стыкуется с новыми законами.[6] В Государственной Думе, журналистских коллективах ведутся оживлённые дискуссии необходимости замены этого закона или существенного его обновления. Их участники предлагают целый ряд положений, которых нет в действующем законе, многие из них связаны с экономическими проблемами, с необходимостью правовых гарантий. Но пока вопрос остаётся открытым.